Постановление Правительства Белгородской области от 13.02.2023 № 76-пп

БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Белгород

от 13 февраля 2023 г.                                                                      № 76-пп

 

 

 

 

 

 

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетногокодекса Российской Федерации, законом Белгородской областиот 03 ноября 2016 года № 106 «О реализации вБелгородской области некоторых положений Федерального закона «О стратегическомпланировании в Российской Федерации», постановлением Правительства Белгородскойобласти от 15 августа 2016 года № 277-пп «Обутверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогнозаБелгородской области на долгосрочный период», в целях осуществлениядолгосрочного бюджетного планирования в Белгородской области ПравительствоБелгородской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить бюджетный прогнозБелгородской области на долгосрочный период до 2036 года (прилагается).

2. Признать утратившим силупостановление Правительства Белгородской области от 20 февраля 2017 года № 69-пп«Об утверждении бюджетного прогноза Белгородской области на долгосрочныйпериод до 2030 года».

3. Контроль за исполнениемпостановления возложить на заместителя Губернатора Белгородской области –министра финансов и бюджетной политики Белгородской области Боровика В.Ф.,заместителя Губернатора Белгородской области ГладскогоД.Г.

4. Настоящее постановление вступает в силусо дня его официального опубликования.

 

 

 

Губернатор  Белгородской области

В.В. Гладков

 

 

 

Приложение   УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Белгородской области от 13 февраля 2023 г. № 76-пп

 

 

 

Бюджетный прогноз

Белгородской области на долгосрочный период до 2036года

 

I . Основные положения

 

Бюджетный прогноз Белгородской области на долгосрочныйпериод до 2036 года (далее – бюджетный прогноз) разработан в соответствиисо статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениемПравительства Белгородской области от 15 августа 2016 года № 277-пп«Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогнозаБелгородской области на долгосрочный период».

Бюджетный прогноз разработан на 14 лет (2023 – 2036 годы) на основе прогнозасоциально-экономического развития Белгородской области на долгосрочныйпериод.

Основные показатели прогноза социально-экономическогоразвития Белгородской области на период до 2036 года приведены в приложении№ 1 к настоящему бюджетному прогнозу.

Целью разработки бюджетного прогнозаявляется оценка основных и наиболее вероятных тенденций развития бюджетнойсистемы Белгородской области, позволяющая обеспечить необходимый уровеньсбалансированности консолидированного и областного бюджетов Белгородскойобласти и достижение стратегических целей социально-экономическогоразвития Белгородской области.

 

II . Условия формирования бюджетного прогноза

в текущем периоде

 

Основные показатели прогноза социально-экономическогоразвития Белгородской области на период до 2036 года разработаныисполнительными органами Белгородской области на основе анализа тенденцийразвития, итогов социально-экономического развития областиза 2021 год и оценки 2022 года, предусмотренныхраспоряжением Правительства Белгородской областиот 26 декабря 2022 года № 1042-рп «Об утверждениипрогноза социально-экономического развития Белгородской областина 2023 год и на период до 2025 года», с учетом базовоговарианта сценарных условий развития российской экономики, а такжестратегических направлений развития региона и намерений хозяйствующихсубъектов.

Социально-экономическая политика Правительства областив долгосрочной перспективе будет проводиться на основе целей, поставленныхв Указах Президента Российской Федерацииот 7 мая 2018 года № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на периоддо 2024 года», от 21 июля 2020 года № 474«О национальных целях развития Российской Федерации на периоддо 2030 года», положений Стратегии социально-экономического развитияБелгородской области, региональных составляющих национальных проектов,государственных программ области, а также приоритетов, определенныхГубернатором области.

Приоритеты развития региона сосредоточены насохранении экономического потенциала области и дальнейшей адаптации экономикив условиях беспрецедентного внешнего давления.

В контексте новой политической исоциально-экономической реальности стратегической целью развития регионаявляется сохранение обеспечения устойчивого роста реального сектора экономикиобласти, инвестиционной привлекательности, развитие малого и среднего бизнеса,стимулирование инновационной деятельности, развитие цифровой экономики,развитие инфраструктуры, повышение производительности труда, реализацияконкурентных преимуществ экспортно ориентированныхсекторов экономики, формирование современной среды обитания и развитиячеловеческого потенциала.

Реализация Правительством области антикризисных мерпозволяет прогнозировать сохранение положительных тенденций развития областив долгосрочном периоде.

Объем валового регионального продукта области пооценке в 2021 году составит в текущих основных ценах 1 300,4млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 3,3 процента выше уровня 2020 года,валовой региональный продукт на душу населения достигнет846,3 тыс. рублей.

Реализация мероприятий по развитию промышленногопроизводства позволяет оценивать индекс промышленного производствав области за 2022 год на уровне 101,9 процента. Объемотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услугсобственными силами по промышленным видам деятельности по оценке в 2022 году составит1 360,3 млрд рублей. Выпуск продукции сельского хозяйства во всехкатегориях хозяйств за 2022 год достигнет по оценке 364,8 млрд рублей или101,8 процента в сопоставимых ценах к уровню 2021 года. В результатереализации комплекса мер, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательности области, объем инвестиций в основной капитал за счет всехисточников финансирования в 2022 году оценивается в объеме175 млрд рублей или 93,1 процента в сопоставимых ценах к уровню2021 года.

По оперативным данным, представленным министерствомстроительства Белгородской области, в 2022 году сдано в эксплуатацию840,6 тыс. кв. метров жилья. Оборот розничной торговли в 2022году оценивается в объеме 433,8 млрд рублей и составит 94,6 процентав сопоставимых ценах к уровню 2021 года, объем платных услуг – 102,9 млрдрублей или 101,4 процента в сопоставимых ценах к уровню 2021 года.Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций по областиза 2022 год превысит 46 тыс. рублей и увеличится по сравнению с2021 годом на 10,9 процента.В 2022 году в результате естественного и миграционного движениясреднегодовая численность населения области составит по оценке1 521,8 тыс. человек.

Индекс потребительских цен (среднегодовой) вдолгосрочном периоде не превысит 104 процента.

Реализация Правительством области мер, направленных наобеспечение устойчивого развития экономики, исполнение показателей национальныхпроектов, реализация комплексного плана мероприятий, направленныхна увеличение объема валового регионального продукта Белгородской областив 2 раза, утвержденного постановлением Правительства Белгородской областиот 26 июля 2021 года № 285-пп, осуществлениемониторинга финансово-хозяйственной деятельности системообразующих организаций,осуществление мониторинга предоставления федеральных и региональных мерподдержки субъектам предпринимательства и населению позволяют прогнозироватьваловой региональный продукт области в 2036 году в объеме2 865,2 млрд рублей с ростом к 2021 году в действующих ценах в2,2 раза, в сопоставимых ценах – в 1,4 раза.Основной объем валового регионального продукта области в прогнозируемомпериоде будут обеспечивать предприятия, осуществляющие деятельность впромышленности, сельском хозяйстве, торговле, строительстве, транспортировке ихранении, социальной сфере.

В структуре экономики области промышленный комплексзанимает 36,9 процента. В долгосрочном периоде в промышленностидеятельность Правительства области будет направлена на создание новыхсовременных конкурентоспособных производств и инновационных производственныхтехнологий, рост производительности труда, увеличение числавысокопроизводительных рабочих мест, подготовку квалифицированных рабочихкадров, сохранение и дальнейшее развитие достигнутых предприятиями позиций на внешнеми внутреннем рынках.

Развитие промышленного производства области взначительной мере зависит от устойчивого функционирования предприятийгорно-металлургического комплекса, которые проводят модернизацию и техническоеперевооружение производств, совершенствуют действующие и внедряют новыетехнологии добычи и обогащения железной руды. Ведущие предприятия данногонаправления: АО «Лебединский ГОК», АО «Стойленский ГОК»осуществляют добычу железных руд открытым способом; АО «Комбинат «КМАруда» и ООО «Яковлевский ГОК» – подземным способом; АО «ОЭМК им.А.А. Угарова» –производство сортового горячекатаного проката и катанки.

Развитию промышленного производства способствуетреализация национального проекта «Производительность труда». По итогам 2022года целевые показатели национального проекта превысили плановые значения.Белгородская область входит в 12 регионов-лидеров национального проекта.

Деятельность предприятий пищевой промышленности будетнаправлена на модернизацию, реконструкцию действующих и создание новыхпроизводств для обеспечения переработки возрастающих объемовсельскохозяйственной продукции, улучшение качества и расширение ассортиментапродукции, что будет способствовать снижению зависимости от импортногопроизводства.

Основной вклад в развитие агропромышленного комплексарегиона вносят крупные агрохолдинговые структуры,занимающие ведущие позиции на рынке продовольствия в своих товарных сегментах.Среди них: группа компаний «ЭФКО», группа компаний «Мираторг»,группа компаний «Агро-Белогорье», группа компаний «Приосколье»,группа компаний «Славянка», группа компаний «Русагро»,группа компаний «БВК», Агропромышленный холдинг «БЭЗРК-Белгранкорм»,группа компаний «Авида», группа компаний «ЗеленаяДолина», ОАО «Белгородский молочный комбинат», ЗАО «Алексеевскиймолочно-консервный комбинат».

В области сформирован высокотехнологичныйбиофармацевтический кластер. Компаниями кластера созданы современныепроизводства ряда жизненно важных и социально значимых лекарственных препаратовпо стандартам GMP: филиал АО «Верофарм» в г.Белгороде, ООО «ПИК-ФАРМА ЛЕК», ООО «ЭдвансдФарма», ООО «Полисинтез»,ООО «НПФ ВИК», а также производства инновационных импортозамещающихкомпозитов для стоматологии АО «ОЭЗ ВладМиВа» и ООО «Технодент».

Для обеспечения надежности энергоснабжения предприятийобласти, удовлетворения растущей потребности в энергоносителях, обусловленнойвводом промышленных и сельскохозяйственных производств, новых социальныхобъектов и индивидуального жилищного строительства, продолжается реализацияинвестиционных программ предприятий топливно-энергетического комплекса. Кнаиболее крупным организациям, определяющим развитие топливно-энергетическогокомплекса региона, относятся: филиал ПАО «Квадра» –«Белгородская генерация», филиал ПАО «РоссетиЦентр» – «Белгородэнерго», АО «Белгородская сбытовая компания», ОАО «Теплоэнерго» г. Старого Оскола, ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», АО «Газпром газораспределениеБелгород».

Применение цифровых технологий позволяет перейти наболее качественный уровень управления объектами жизнеобеспечения, повыситьэффективность работы предприятий топливно-энергетического комплекса,сформировать современную инфраструктурную среду и, как следствие, улучшитькачество жизни белгородцев.

Принимаемые меры дают возможность прогнозировать в 2036 году объем отгруженной продукции по промышленным видамэкономической деятельности на сумму 2919,1 млрд рублей, что в действующих ценахв 2 раза выше уровня 2021 года. Рост промышленногопроизводства в 2036 году составит 159 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2021 года. Наибольший удельный вес в структуре промышленногопроизводства так же будут занимать предприятия обрабатывающих производств,в том числе по производству пищевых продуктов, металлургическомупроизводству, производству готовых металлических изделий, производству прочейнеметаллической минеральной продукции. В прогнозируемом периоде сохранитсятенденция опережающего роста выпуска продукции предприятиями обрабатывающихпроизводств.

В целях развития сельскохозяйственного производства вдолгосрочном периоде особое внимание будет уделяться формированию цифровойтехнологической основы для устойчивого развития сельского хозяйствав регионе, увеличению объема экспорта продукции агропромышленногокомплекса, а также реализации мероприятий государственной программы области«Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области»,направленных на насыщение внутреннего рынка качественными и доступными длянаселения продуктами питания, создание эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственногопроизводства, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Основной вклад в развитие экспортного потенциалаагропромышленного комплекса Белгородской области вносят крупные организации,занимающие ведущие позиции в формировании областного рынка продовольствия всвоих товарных сегментах и реализующие инвестиционные проекты во всех отрасляхсельского хозяйства, а также предприятия пищевой промышленности.

Дальнейшее развитиеагропромышленного комплекса региона будет направлено на производство продуктовпитания, отвечающих самым высоким стандартам экологичностии безопасности, с улучшенными потребительскими свойствами, имеющих высокуюконкурентоспособность на международных рынках. Планируется расширятьнаукоемкие, инновационные направления: совершенствовать семеноводство дляувеличения отечественного производства и поставок семян, создаватьотечественные кормовые добавки и ветпрепараты,востребованные не только в нашей стране. Выведение новых высокопродуктивныхпород животных и кроссов птиц для наращивания объемов производства экспортноймясной продукции – еще одна важнейшая инновационная задача будущего.

В результате принимаемых мер по развитиюагропромышленного комплекса области выпуск продукции сельского хозяйствапрогнозируется в 2036 году в объеме 663,1 млрд рублей или 122,3 процента всопоставимых ценах к уровню 2021 года.

Одной из первоочередных задач для повышениярегионального экономического роста является улучшение делового климата иактивное привлечение инвестиций.

Правительство области ежегодно уделяет особое вниманиемероприятиям по созданию экономических и совершенствованию организационныхусловий для ведения бизнеса, формированию инфраструктуры эффективнойкоммуникации между бизнесом и властью, защите прав инвесторов, что способствуетреализации крупных инвестиционных проектов на территории региона, созданиюновых высокопроизводительных рабочих мест. В целях стимулирования привлеченияинвестиций на территорию области и обеспечения стабильных условийреализации инвестиционных проектов в прогнозируемом периоде предусмотреновнедрение инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций имеханизма заключения контрактов со встречными инвестиционными обязательствами(офсетные контракты), что позволит привлечь на территорию области инвесторовс долгосрочными проектами. Планируется реализация новых инструментовгосударственной поддержки.

Таким образом, реализация комплекса мероприятийпозволит по прогнозным расчетам в 2036 году достичь объема инвестиций восновной капитал в сумме 557,4 млрд рублей, что в сопоставимых ценах вышеуровня 2021 года в 1,5 раза.

Реализация национального проекта «Цифроваяэкономика» позволит вывести на новый конкурентный уровень и преобразоватьприоритетные отрасли экономики и социальной сферы посредством внедрениясквозных цифровых технологий и платформенных решений.

В долгосрочной перспективеинформационно-коммуникационные технологии будут выступать одним из ключевыхдрайверов перехода к управлению, основанному на комплексном моделированиисобытий и явлений. Их развитие будет способствовать повышению качестважизни населения, эффективности ведения бизнеса и государственного управления,возникновению новых форм получения образования, коммуникациии социализации людей.

В долгосрочной перспективе продолжится работа посозданию современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,трансформации государственных и муниципальных услуг, в том числев электронном виде, а также организации электронного межведомственноговзаимодействия, что позволит региону к 2036 году достичь 100 процентов«цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы.

Особое внимание по-прежнему будет уделяться жилищномустроительству. В соответствии с национальным проектом «Жилье и городская среда»предполагается реализация комплексных проектов развития городской среды длясоздания достойных условий жизни граждан. Принципиальным условием остаетсямаксимальное вовлечение граждан в решение вопросов городского развития, в томчисле с широким использованием цифровых технологий.

На территории области продолжится реализациямероприятий, направленных на развитие инфраструктуры, улучшение качества дороги жилья, благоустройство населенных пунктов и общественных зон.Продолжится внедрение передовых цифровых и инженерных решений в городской,транспортной, коммунальной и социальной инфраструктурах, что позволитсоздать комфортную и безопасную среду, повысить качество управления городскимиресурсами.

В целях благоустройства населенных пунктов имикрорайонов массовой жилой застройки, развития дорожной сети, обеспечениякачественного транспортного обслуживания населенных пунктов области продолжитсяреализация мероприятий национального проекта по созданию безопасныхи качественных автомобильных дорог и государственной программы области«Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородскойобласти», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28октября 2013 года № 440-пп «Об утверждении государственной программыБелгородской области «Совершенствование и развитие транспортной системы идорожной сети Белгородской области».

В результате объем работ, выполненных по видудеятельности «Строительство», в 2036 году планируется в сумме 448,2 млрд рублейс ростом в 1,9 раза в сопоставимых ценах к уровню 2021 года.

Развитие современной торговой инфраструктуры,увеличение общего количества торговых площадей, повышение уровня доступноститоваров для населения, в том числе в сельской местности, совершенствованиетрадиционных форм торговли, стимулирование деловой активности торговыхорганизаций и производителей товаров, выставочная деятельность, внедрениеинформационных технологий и в дальнейшем будут положительно воздействовать нафункционирование потребительского рынка области и наиболее полное удовлетворениеспроса покупателей. Продолжится реализация мероприятий по развитиюпотребительского рынка в соответствии с постановлением ПравительстваБелгородской области№ 31-пп от 31 января 2022 года «Об утверждениипрограммы «Развитие потребительского рынка Белгородской области до 2030 года».

В результате по прогнозным расчетам в 2036 году оборотрозничной торговли достигнет 1 444,4 млрд рублей, что в сопоставимых ценахвыше уровня 2021 года в 1,6 раза.

Роль рынка услуг в социально-экономическом механизмеобщества возрастает. Продолжится расширение спектра и увеличение объема платныхуслуг, повышение их качества и доступности для всех групп населения. Попрогнозу министерства экономического развития и промышленности Белгородскойобласти объем платных услуг населению в 2036 году достигнет 279 млрд рублей,что выше уровня 2021 года в 1,6 раза в сопоставимых ценах.

Одним из приоритетных направлений является развитиемалого и среднего предпринимательства.

В целях стимулирования предпринимательской деятельности в реальномсекторе экономики, улучшения предпринимательского климата, повышения его конкурентоспособности и обеспечения занятости населения региона в долгосрочном периодеПравительством области будет продолжена государственная поддержка малого исреднего бизнеса. Реализация национального проекта «Малое и среднеепредпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»и подпрограммы 3 «Развитие и государственная поддержка малого и среднегопредпринимательства» государственной программы «Развитие экономическогопотенциала и формирование благоприятного предпринимательского климатав Белгородской области», утвержденной постановлением ПравительстваБелгородской области от 16 декабря 2013 года № 522-пп, обеспечат рост числазанятых в данном секторе, сервисный и цифровой подход к получениюгосударственных услуг и мер поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства, а также широкий спектр услуг для экспортноориентированных субъектов бизнеса.

В долгосрочном периодеэкологическая повестка региона будет направлена на воспроизводство окружающей среды путем разработки и реализациикомплекса экономических, экологических, технологических, организационных идругих мероприятий по поддержанию среды жизнедеятельности человека, животного ирастительного мира, благоприятных условий для существования человека и егосоциально-экономического развития.

В рамках национальной цели «Комфортная и безопаснаясреда для жизни» реализация мероприятий национального проекта «Экология»обеспечит достижение высоких стандартов экологической безопасности иблагополучия региона, одной из основных задач которого является формированиекомплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами и созданиеусловий для вторичной переработки отходов производства и потребления.

Для сохраненияприродно-экологического каркаса региона в долгосрочномпериоде запланировано проведениемероприятий по экологическому оздоровлению водных объектов, биологизации земледелия и расширению новых насаждений.

На территории г. Белгорода продолжитсяреализация проекта инжиниринга зеленой инфраструктуры города на основе урбобиоценоза.

Использование цифровых и новыхтехнологических решений станет приоритетом в формировании комфортной средыпроживания. Продолжится внедрение практики применения ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий и материалов.

В целях снижения выбросов в окружающую среду в регионепродолжится реализация проектов по переводуавтомобилей на использование компримированного природного газа и закупкегородского электрического транспорта.

Развитие экономики направлено на достижениестратегической цели – сохранение и развитие человеческого капитала, повышениекачества жизни и здоровьесбережение населения.

В рамках достижения национальной цели «Возможности длясамореализации и развития талантов» продолжится реализация национальногопроекта «Образование», предусматривающего решение вопросов качестваобразования, воспитания личности ребенка, формирование эффективной системывыявления, поддержки и развития способностей, профессиональную ориентациюобучающихся.

Начиная с 2012 года значительная часть бюджетныхрасходов направляется на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренныхуказами Президента Российской Федерации, среди результатов реализации которых –достижение индикативных показателей повышения средней заработной платыотдельных категорий работников бюджетной сферы в полном объеме; выполнениеобязательств по обеспечению 100-процентной доступности дошкольного образованиядля детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.

По итогам 2022 года сохранена 100-процентнаядоступность дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.

В рамках национального проекта «Демография» в 2022году помимо строительства 2 новых муниципальных детских садов на 325 местсоздано 70 мест для детей раннего возраста в частных дошкольныхобразовательных организациях. Дополнительно в рамках региональной имуниципальных программ создано 185 мест в муниципальных детских садах и 2частных детских сада на 101 место.

Работа по развитию негосударственного секторадошкольного образования, в том числе создание дошкольных групп в частныхдетских садах и повышение квалификации специалистов, работающих с детьмираннего возраста, за счет федеральной субсидии будет продолжена и в 2023 году.

По состоянию на 1 января 2023 года в Белгородскойобласти 2 589 детей получают услуги дошкольного образования и (или) поприсмотру и уходу в 56 частныхдетских садах, из которых 41 (73,2 процента) имеют лицензию на реализациюобразовательных программ дошкольного образования (2 310 детей).

С 2019 года начата реализация федеральных проектов,входящих в состав национального проекта «Образование», в том числе:

- «Современная школа» – создано 177 сущностей «точкароста», для которых приобретено оборудование, оснащены учебным и нагляднымоборудованием 7 школ для детей с ОВЗ;

- «Успех каждого ребенка» – приобретено оборудованиедля организаций дополнительного образования детей (создано 41 дополнительноеместо), открыт детский технопарк «Кванториум»,оснащенный современным технологичным оборудованием;

- «Цифровая образовательная среда» – создано 249центров цифровой образовательной среды и 3 центра цифрового образования детей«IT-куб», оснащенные современным компьютерным, интерактивным, мультимедийнымоборудованием;

- «Молодые профессионалы (повышениеконкурентоспособности профессионального образования)».

В 2023 году Белгородская область также принимаетучастие в реализации национального проекта «Образование» и «Демография» (объемсредств по министерству образования Белгородской области 342,9 млн руб.).В рамках национального проекта «Образование» запланировано создание иобеспечение деятельности (приобретение оборудования) для 45 центров «точкароста» в общеобразовательных организациях, расположенных в сельскойместности и малых городах, детского технопарка «Кванториум», обеспечениеобразовательных организаций материально-технической базой для внедренияцифровой образовательной среды – 40 школ, создание дополнительных мест длядетей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в частных организациях,осуществляющих образовательную деятельность (90 мест).

 Кроме того, будут продолжены и в текущем годуединовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) наработу в сельские населенные пункты, и выплаты советникам директорапо воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями.Реализация национальных проектов находится в министерстве образования областина особом контроле.

Федеральный проект «Современная школа» направлен наповышение качества преподавания общеобразовательных программ, вовлечения всехучастников системы образования (обучающиеся, педагоги, родители (законныепредставители), работодатели и представители общественных объединений)в развитие системы общего образования, а также за счет обновленияматериально-технической базы.

В целях реализации данных мероприятий на территорииБелгородской области планируется создание 303 центров образования цифрового,естественно-научного и гуманитарного профилей, способствующих формированиюсовременных компетенций и навыков, в том числе по предметным областям «Технология», «Информатика»,«Основы безопасности жизнедеятельности», а также внеурочной деятельности.

В 7 школах области, осуществляющих образовательнуюдеятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательнымпрограммам, будет обновлена материально-техническая база, что позволитреализовать комплекс мер по внедрению современных программ трудовогои профессионально-трудового обучения предметной области «Технология»в коррекционных школах по востребованным на рынке труда профессиям.

Также в рамках проекта сформирована и функционируетединая федеральная система научно-методического сопровождения педагогическихработников и управленческих кадров.

До конца 2024 года на базе общеобразовательныхорганизаций Белгородской области будет создано 2 детских технопарка «Кванториум» для реализации программ основного общегообразования естественнонаучной и технологической направленностей ипрограмм дополнительного образования соответствующей направленности с цельюразвития современных компетенций и навыков у обучающихся, а также повышениякачества образования.

В 2022 году министерство по делам молодёжиБелгородской области по итогам проведения Всероссийскогоконкурса программ комплексного развития молодёжной политикиРоссийской Федерации «Регион для молодых» в рамках государственной программыРоссийской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642,выиграло субсидию в сумме 147 754,8 тыс. рублей.

Реализация региональных мероприятий предусмотренаподпрограммой 3 «Молодость Белгородчины»государственной программы «Развитие молодежной политики на территорииБелгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородскойобласти от 13 декабря 2021 года № 608-пп.

Целью программы является сохранение человеческогокапитала и уменьшение оттока молодых людей из региона путём созданиякреативного и дополнительного рабочего пространства. Субсидиязапланирована на 2023 год и направлена на реконструкцию имодернизацию площадки центра молодежных инициатив в городе Старом Осколе ссозданием многофункциональных, общедоступных интерактивных зон. В будущем в немпланируется проведение образовательных форумов с ведущими российскими спикерамии специалистами, откроются студия звукозаписи и молодёжное кафе.

Продолжится реализация мероприятий по формированиюсолидарного общества, укреплению духовно-нравственных и культурных ценностейв рамках национального проекта «Культура», поддержке талантливых людей,модернизации объектов социальной инфраструктуры, обеспечению доступности сферыкультуры и формированию информационного пространства в сфере культуры.

В 2022 году по региональному проекту «Культурнаясреда» национального проекта «Культура» в полном объеме достигнуты следующиерезультаты:

- переоснащены по модельному стандарту 2 муниципальныебиблиотеки: Центральная библиотека МКУК «Валуйскаяцентрализованная библиотечная система» (торжественная презентация объектасостоялась 10 сентября 2022 года) и Сахзаводскаямодельная библиотека-филиал № 10 А.И. Борисенко МУК «Централизованнаябиблиотечная система Ракитянского района»(торжественная презентация – 16 сентября 2022 года);

- капитально отремонтировано здание ДШИ в г.Строителе. Торжественная презентация объекта состоялась 19 октября 2022 года;

- после капитального ремонта введены вэксплуатацию три Дома культуры в селах Грузское и БайцурыБорисовского района (торжественная презентация данных объектов состоялась15 декабря 2022 года) и в п. ПятницкоеВолоконовского района (торжественная презентацияобъекта состоялась 23 декабря 2022года);

- продолжены работы по строительствукультурно-просветительского центра, посвященного ликвидаторам аварии наЧернобыльской АЭС, в п. Волоконовка (ввод в эксплуатацию объекта– 2023 год).

В рамках реализации федерального партийного проекта«Культура малой Родины» партии «Единая Россия» реализованы следующиемероприятия:

1) по направлению «Местный дом культуры» оснащено 7учреждений культурно-досугового типа современным световым, звуковым,мультимедийным оборудованием и мебелью в следующих муниципальных образованиях:Алексеевский городской округ (Центр культурного развития с. Мухоудеровка), Грайворонскийгородской округ (Центр культурного развития с. Головчино),Красногвардейский (Никитовский сельский домкультуры), Краснояружский район (ГБУК«Историко-культурный комплекс «Новая Слобода»), Ровеньскийрайон (Харьковский сельский дом культуры), Чернянскийрайон (Ездоченский Дом ремесел), Яковлевскийгородской округ (Центр культурного развития п. Томаровка).

Полное кассовое исполнение выделенных средствосуществлено участниками до 1 сентября 2022 года. В сентябре-октябре 2022 годасостоялась торжественная презентация объектов;

2) по направлению «Театры малых городов» всегопоставлено 6 спектаклей.

В Губкинском театре длядетей и молодежи 1 октября 2022 года состоялась премьераспектакля «Женитьба», а 3 декабря 2022 года презентована сказка «Стойкийоловянный солдатик».

Старооскольский театр оснастил сцену световым оборудованием, поставил4 спектакля, в декабре текущего года презентован спектакль«Я – не заморыш!»;

3) по направлению «Театры – детям» Белгородскийгосударственный театр кукол приобрел систему для передачи сигналов на слуховойаппарат слабослышащего зрителя. В декабре текущего года состоялась премьераспектакля «Чайка».

В рамках реализации пообъектногоперечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальнойсферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на2022 – 2024 годы, утвержденного постановлением ПравительстваБелгородской области от 13 декабря 2021 года № 605-пп, 13 объектов культурывведено в эксплуатацию после строительства и капитального ремонта: 1объект построен и 12 капитально отремонтировано.

Профессиональными театрами области поставлено 13 новыхи капитально возобновлённых театральных постановок.

В целях повышения доступности спектаклей малых формБелгородский государственный театр кукол завершил проект по созданию уличноготеатра кукол, дальнейшее развитие и расширение форматов деятельности котороговедется в рамках постпроектной работы. Белгородскийгосударственный академический драматический театр имени М.С. Щепкина завершилреализацию проекта по прокату спектаклей на площадке Белгородскогогосударственного музея народной культуры. В рамках реализованного проекта«Студенческий театральный абонемент» создана абонементная система, направленнаяна привлечение 1 440 студентов вузов города Белгорода к участию втворческих мероприятиях БГАДТ имени М.С. Щепкина, заключены договоры с вузамиг. Белгорода.

Приоритетными направлениями развития здравоохранениярегиона в рамках реализации мероприятий национального проекта«Здравоохранение» остаются повышение доступности первичной медико-санитарнойпомощи, высокотехнологичной медицины, развитие детского здравоохранения,создание единого цифрового контура в здравоохранении, развитие телемедицины,экспорта медицинских услуг, поддержка семей при рождении детей, разработка иреализация программы системной поддержки и повышения качества жизни гражданстаршего поколения, формирование системы мотивации граждан к здоровомуобразу жизни. Запланированные мероприятия будут способствовать улучшениюсостояния здоровья жителей области.

В долгосрочном периоде траекториюдемографического развития будут определять экономические и эпидемиологическиефакторы. Преодоление последствий сложившейся демографической ситуации потребуетопределенных решений и усилий по ее улучшению со стороны органовгосударственного управления. Государственная политика Белгородской области всфере демографии будет направлена на повышение уровня жизни граждан,благополучия семьи в социальном, экономическом смыслах, доступак качественной медицине, уверенности в завтрашнем дне.

Долгосрочнаястратегическая цель развития системы здравоохранения региона – обеспечениеусловий активного и здорового долголетия жителей Белгородской области.

Стратегическойзадачей является приведение его ресурсной мощности к фактическойпотребности населения в медицинских услугах, улучшения качества предоставляемоймедицинской помощи и дооснащения лечебных учреждений по онкологическому,травматологическому и офтальмологическому профилям заболеваний, в томчисле высокотехнологичным оборудованием для применения современных методовлечения. Развитие клинической базы и увеличение объемов оказания медицинскойпомощи детскому населению. Совершенствование системы реабилитации на всехэтапах ее оказания по всем профилям, включая новые решения для пациентов,перенесших коронавирусную инфекцию, имеющих острые, хронические осложнения.

Сцелью ликвидации кадрового дефицита в здравоохранении и кадрового обеспеченияреализации стратегии в сфере здравоохранения предполагается актуализациядействующего плана подготовки медицинских кадров, предусмотренногопостановлениями Правительства Белгородской областиот 27 декабря 2021 года № 685-пп «Об утвержденииРегиональной стратегии обеспечения системы здравоохранения Белгородской областимедицинскими кадрами на 2021 – 2030 годы», от 19декабря 2022 года № 759-пп «О целевом обучении по образовательным программамвысшего образования медицинского профиля (специалитети ординатура) в Белгородской области за счет средств областного бюджета», в том числе расширение целевойподготовки в организациях профессионального и высшего образования.

ВБелгородской области с 2021 года запущена программа оказания государственнойсоциальной помощи на основании социального к онтракта, утвержденная постановлениемПравительства Белгородской области от 22 июня 2020 года № 273-пп «Опредоставлении мер социальной защиты гражданам, оказавшимся в трудной жизненнойситуации», являющаяся продуктивным инструментом в борьбе с бедностью иэффективным механизмом формирования у граждан активной жизненной позиции.

Четыренаправления социального контракта (поиск работы, ведение индивидуальнойпредпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, помощьв трудной жизненной ситуации) охватывают все спектры жизнедеятельности семьи исоздают платформу для активных действий самого человека по выходу из труднойжизненной ситуации.

В соответствии сФедеральным законом от 13 июля 2020 года № 189-ФЗ«О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» Белгородской областьюначиная с бюджетного цикла 2022 – 2024 годов сформирован социальный заказ понаправлениям оказания услуг в сфере здравоохранения, социальной защитынаселения, туризма, труда и занятости, физической культуры и спорта.

Основнымизадачами внедрения социального заказа являются повышение качества и доступностигосударственных (муниципальных) услуг, а также поэтапное привлечениенекоммерческих организаций к исполнению социальных услуг.

В связи с приграничным положением большейчасти территорий Белгородской области граждане покидают регион и выезжают вдругие субъекты Российской Федерации. Кроме того, наблюдается миграционнаяубыль в результате обмена населением с субъектами Российской Федерации.В условиях сформировавшихся тенденций естественного и миграционногодвижения в 2036 году численность населения области составит по прогнозу1 418,7 тыс. человек.

В долгосрочном периоде сохранитсяположительная динамика основных показателей уровня жизни населения. В 2036 годуфонд начисленной заработной платы работников организаций в целом по областипрогнозируется в сумме 711,8 млрд рублей с ростом к 2021 году в 3,1 раза, среднемесячная номинальная начисленная заработная платаработников организаций – в размере128,2 тыс. рублей, что в 3,1 раза выше уровня 2021 года.

Реализация инвестиционных проектов,направленных на развитие предприятий, реконструкцию и технологическоеобновление их производственных мощностей, выпуск конкурентоспособнойпродукции, создание новых рабочих мест, улучшение инвестиционного климата,активизация предпринимательства на селе позволят сохранить стабильной ситуациюна рынке труда. Продолжится реализация государственной программы области«Содействие занятости населения Белгородской области», утвержденнойпостановлением Правительства Белгородской областиот 16 декабря 2013 года № 527-пп. Среднесписочная численность работников организаций в 2036году составит по прогнозу 462,6 тыс. человек.

Реализация региональной программыснижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума вБелгородской области на 2020 – 2030 годы, утвержденной постановлениемПравительства Белгородской области от 21 декабря 2020 года№ 528-пп, предусматривает снижение уровня бедности, а также обеспечениеустойчивого роста реальных денежных доходов граждан. Прогнозные значения поданному показателю в 2036 году составят 4,5 процента против 7 процентов в2021 году. Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения к 2036году увеличится по сравнению с 2021 годом в 2,1 раза и составит 20,5 тыс.рублей.

Приоритеты социально-экономического развития региона вдолгосрочном периоде сосредоточены на создании современной инновационнойконкурентоспособной экономики, благоприятных и комфортных условий для жизни исамореализации белгородцев.

 

III . Основные подходы, цели и задачи

к формированию бюджетной, налоговой

и долговой политики Белгородской области

на долгосрочный период

 

Основные подходы, заложенные в основуформирования налоговой, бюджетной и долговой политики Белгородской области надолгосрочный период, – это планирование основных характеристик областногобюджета и бюджетов муниципальных образований Белгородской области исходяиз прогнозов собственных доходов, недопущения необоснованного ростарасходов с одновременным поэтапным сокращением долговой нагрузки на областнойбюджет и бюджеты муниципальных образований Белгородской области.

Основной целью налоговой политикиБелгородской области на долгосрочный период является сохранение иувеличение доходного потенциала Белгородской области для обеспечениясбалансированности бюджетной системы Белгородской области в среднесрочной идолгосрочной перспективе.

Достижение поставленной цели будетобеспечено за счет проведения взвешенной налоговой политики, направленной настимулирование экономического развития региона, рост объема налоговых иненалоговых доходов за счет улучшения качества налогового администрирования,сокращения теневой экономики, поддержки предпринимательскойи инвестиционной активности.

В сложившихсяусловиях крайней неопределенности налоговая политика Белгородской областипо-прежнему ориентирована на мобилизацию налоговых и неналоговых доходов,обеспечение устойчивого роста доходов бюджета в условиях восстановленияпредпринимательской активности и развития экономики. Главным критериемэффективности налоговой политики должно стать достижение заявленныхприоритетов.

В связи с этимосновными направлениями налоговой политики являются:

- реализациякомплекса мер по обеспечению роста налогового потенциала области;

- продолжениепрактики согласованных действий органов государственной власти области сфедеральными органами государственной власти по обеспечению полноты уплатыналогов;

- совершенствованиеналогового администрирования, повышение ответственности администраторов доходовза эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления исокращение задолженности администрируемых платежей;

- стимулированиепредпринимательской активности, как фактора, способствующего выходу субъектовбизнеса на траекторию роста;

- поддержкаинвестиционной активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельностьна территории области, создание благоприятного инвестиционного климата;

- обеспечениекомфортных налоговых условий для отдельных категорий населения, нуждающихся вгосударственной поддержке;

- оптимизацияналоговых расходов и повышение эффективности применения налоговых льгот;

- проведениеоценки эффективности налоговых расходов Белгородской области на предмет ихсоответствия целям государственных программ и (или) целямсоциально-экономической политики, не относящимся к государственным программамБелгородской области.

Бюджетная политика Белгородской области всфере расходов в первую очередь ориентирована на обеспечение в рамкахзаконодательно установленных полномочий:

1) концентрации финансовых ресурсовна приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, определенных государственнымипрограммами Белгородской области;

2) совершенствования финансовыхмеханизмов оказания государственных услуг (выполнения работ) бюджетными иавтономными учреждениями;

3) достижения целевых показателей,утвержденных государственными программами Белгородской области.

Основными задачами долгосрочной бюджетнойполитики Белгородской области остаются:

- обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

- повышение эффективности бюджетныхрасходов, формирование бюджетных параметров исходя из четкой приоритизации и необходимости безусловного исполнениядействующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации иповышения эффективности использования финансовых ресурсов;

- повышение эффективности оказаниягосударственных и муниципальных услуг;

- ограничение темпа роста бюджетныхрасходов;

- обеспечение сбалансированногораспределения имеющихся финансовых ресурсов между текущими социальнымирасходами и расходами на развитие;

- обеспечение открытости ипрозрачности управления общественными финансами, в том числе за счет публикацииброшюры «Бюджет для граждан» к проекту закона Белгородской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также кпроекту закона об исполнении областного бюджета;

- минимизация дефицита.

Формирование объема и структуры расходовобластного и консолидированного бюджетов Белгородской области на 2023 –2036 годы осуществлялось на основании следующих подходов:

- оптимизация действующих расходныхобязательств и перераспределение ресурсов на решение первоочередных задач;

- приведение исполнения расходныхобязательств в соответствие со складывающимися бюджетными возможностями;

- развитие механизмов, направленных наповышение качества оказания муниципальных услуг;

- соблюдение программного принципапостроения областного и местных бюджетов;

- исполнение в первую очередь обязательствсоциального характера.

Конечная цель бюджетной и налоговойполитики состоит в повышении уровня и качества жизни населения Белгородскойобласти при обеспечении устойчивости и сбалансированности бюджетной системы,достижении стратегических целей социально-экономического развития Белгородскойобласти.

Долговая политика Белгородской области до2036 года сохраняет преемственность уже реализуемых мер и преимущественно будетнаправлена на снижение уровня долговой нагрузки на бюджет области с учетомобеспечения финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговыхобязательств, но в случае необходимости не исключается обеспечение сбалансированностиобластного бюджета за счет заемных средств.

Привлечение заемного капитала наприемлемых условиях из-за волатильности финансового рынка будет зависеть отполитики Банка России, ожиданий инвесторов по сроку размещения и ставке купонаоблигаций субъектов Российской Федерации, а также от крупных российских банковпри установлении процентных ставок по кредитам и срокам их предоставления.

Стратегической целью управлениягосударственным долгом Белгородской области является обеспечениесбалансированности бюджета Белгородской области при безусловном выполнениипринятых обязательств перед Министерством финансов Российской Федерации исоблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.

 

IV . Основные параметры областного

и консолидированного бюджетов Белгородской области

на долгосрочный период

 

Налоговые и неналоговые доходыконсолидированного бюджета до 2036 года определены на базесложившейся динамики их поступлений с учетом прогнозных показателейсоциально-экономического развития области по налогооблагаемой прибыли, фондуоплаты труда и темпам его роста, по объемам реализации подакцизныхтоваров, объемам и стоимости добычи полезных ископаемых, кадастровой стоимостиземли, заключенных договоров на передачу в аренду земельных участков иимущества, действующих изменений бюджетного и налогового законодательства сучетом нормативов распределения доходов и ставок по налоговым и неналоговымплатежам.

Прогноз расходов консолидированного иобластного бюджетов Белгородской области до 2036 года сформирован всоответствии с расходными обязательствами, отнесенными КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами к полномочиям субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, в соответствии сосновными направлениями бюджетной политики на долгосрочный период, исходя изнеобходимости безусловного выполнения принятых социальных обязательствобластного бюджета, осуществления расходов, носящих первоочередной характер, атакже повышения эффективности бюджетных расходов за счет их оптимизациии перераспределения.

В долгосрочном периоде при формированиипрогноза расходов областного бюджета приоритет будет отдаваться исполнениюдействующих расходных обязательств Белгородской области. Предложения попринятию новых расходных обязательств Белгородской области будутограничиваться, их рассмотрение будет осуществляться с учетом соответствующейоценки эффективности, пересмотра объемов бюджетных ассигнований на исполнениедействующих расходных обязательств и учитываться только при условии адекватнойоптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.

В целях обеспечения сбалансированностибюджета Белгородской области Правительством области принимаются меры поповышению эффективности бюджетных расходов, выявлению и использованию резервов длядостижения установленных результатов.

Основные параметры областного иконсолидированного бюджетов Белгородской области на долгосрочный периодприведены в приложении № 2 к настоящему бюджетному прогнозу.

Расходы областного бюджета формируются вполном соответствии с принципами программно-целевого бюджетногопланирования в рамках 18 государственных программ Белгородской области.

При формировании государственных программБелгородской области обеспечена увязка их целей, задач и показателей сдокументами стратегического планирования федерального и регионального уровней,в том числе с указами Президента Российской Федерации, прогнозомсоциально-экономического развития Белгородской области.

Показатели финансового обеспечениягосударственных программ Белгородской области представлены в приложении № 3 кнастоящему бюджетному прогнозу.

 

V . Государственный долг Белгородской области

и муниципальный долг

 

Управление государственным долгом – одноиз важнейших направлений бюджетной политики региона.

Долгосрочное бюджетное планирование погосударственному долгу Белгородской области и муниципальному долгу учитывает,что, исходя из практики предшествующих периодов и в рамках бюджетногозаконодательства Российской Федерации, государственные заимствования осуществляютсяна сроки до 5 – 7 лет, то есть выходят за рамки трехлетнего бюджета,муниципальные заимствования осуществляются на кассовый разрыв или сроком на1 – 3 года. Практика складывается следующим образом: субъектыРоссийской Федерации и муниципальные образования осуществляют рефинансированиезаимствований, резкого снижения долга не происходит, поскольку для этогонеобходимы значительные объемы собственных доходных источников, которымирегионы и местные бюджеты не располагают. В этой связи при осуществлениидолгосрочного бюджетного планирования по государственному и муниципальномудолгу учитывался срок, на который осуществляются государственные имуниципальные заимствования.

Планирование объемов, выбор инструментовновых заимствований, формирование расходов на погашение и обслуживание долговыхобязательств основано на анализе структуры государственного долга области сучетом обеспечения устойчивости и платежеспособности бюджета. Отборинвестиционных проектов для предоставления государственных гарантийосуществляется Инвестиционным советом при Губернаторе области по областнымпрограммным направлениям и мероприятиям в соответствии с постановлениемПравительства Белгородской областиот 27 апреля 2005 года № 93-пп «Об утверждении Порядкарассмотрения и одобрения Инвестиционным советом при ГубернатореБелгородской области инвестиционных проектов».

 

VI . Оценка и минимизация бюджетных рисков

 

Значительное влияние на реализациюдолговой политики Белгородской области оказывает отсутствие заемным средствамальтернативных источников финансирования дефицита бюджета.

Одним из факторов, влияющих на решениепроблем сбалансированности бюджета, может являться отказ кредитных организацийпри складывающейся негативной ситуации на финансовых рынках предоставлятьгосударственному и муниципальному сектору банковские кредиты на неблагоприятныхусловиях по высоким процентным ставкам.

Также при управлении государственным имуниципальным долгом не исключаются следующие базовые риски:

а ) процентный риск – вероятность увеличения суммырасходов бюджета на обслуживание государственного и муниципального долгавследствие увеличения процентных ставок при осуществлении новых заимствований;

б ) операционный риск – вероятность возникновения потерь(убытков) для областного и местного бюджета при осуществлении и обслуживаниизаимствований вследствие технических ошибок, сбоев или отказа используемыхучетно-расчетных, информационных и иных систем у агентов (исполнителей) погосударственным и муниципальным контрактам.

 

 

 

Заместитель Губернатора Белгородской области – министр финансов и бюджетной политики Белгородской области

В.Ф. Боровик