Решение Городского Совета г. Белгорода от 23.07.2024 № 172

О докладе об оценке достижения целей введения обязательных требований, предусмотренных Правилами благоустройства территории городского округа "Город Белгород"


БЕЛГОРОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
десятая сессия седьмого созыва
	Р Е Ш Е Н И Е
от « 23 » июля 2024 г. 308000, г. Белгород, проспект Гражданский, 38		№ 172

О докладе об оценке достижения целей введения обязательных требований, предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа «Город Белгород»

В соответствии с Федеральным закономот 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованияхв Российской Федерации», Порядком установления и оценки примененияобязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовымиактами городского округа «Город Белгород», утвержденным решением Белгородскогогородского Совета от 15 февраля 2022 года № 495,руководствуясь Уставом городского округа «Город Белгород», Белгородскийгородской Совет решил:

1. Доклад департамента по развитиюгородских территорий администрации города Белгорода об оценке достижения целейвведения обязательных требований, предусмотренных Правилами благоустройстватерритории городского округа «Город Белгород», за 2023 год принять ксведению (прилагается).

2. Установить необходимость признанияутратившими силу Правил благоустройства территории городского округа «ГородБелгород», утвержденных решением Белгородского городского Совета от 29 января2019 года № 64.

3. Настоящее решение вступает в силу послеего официального опубликования.

4. Опубликовать решение в газете «НашБелгород» и разместить на официальном сайте «Белгородский городской Совет»в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Контроль за выполнением решениявозложить на постоянную комиссию Белгородского городского Совета по вопросамзаконности и развития местного самоуправления.

Председатель

Белгородского городского Совета

В.В. Радченко

Секретарь сессии

А.А. Зеберт

Приложение

к решению

Белгородского городскогоСовета

от « 23 » июля 2024 года

№ 172

Доклад

об оценке достижения целей введения обязательныхтребований,

предусмотренных правилами благоустройства территории

городского округа «Город Белгород»

Настоящий Доклад разработан в соответствиис Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательныхтребованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ),решением Белгородского городского Совета от 15.02.2022 № 495«Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательныхтребований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актамигородского округа «Город Белгород».

Указанный Доклад рассматривает достижениецелей введения обязательных требований, предусмотренных Правиламиблагоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденнымирешением Белгородского городского Совета от 29.01.2019 № 64 (далее -Правила благоустройства).

При установлении обязательных требованийопределены:

1) содержание обязательных требований(условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательныетребования;

3) в зависимости от объекта установленияобязательных требований:

- осуществляемая деятельность, совершаемыедействия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

- лица и используемые объекты, к которымпредъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности,совершении действий;

- результаты осуществления деятельности,совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательныетребования;

4) формы оценки соблюдения обязательныхтребований (муниципальный контроль, привлечение к административнойответственности, предоставление разрешений);

5) отраслевые (функциональные) органы администрациигорода Белгорода и (или) их должностные лица, осуществляющие оценку соблюденияобязательных требований.

Необходимыми условиями установленияобязательных требований являются наличие риска причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установлениеобязательных требований, и возможность и достаточность установленияобязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей.

Оценка наличия риска причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям, проводимая при разработке проектамуниципального нормативного правового акта, устанавливающего обязательныетребования, должна основываться на анализе объективной и регулярно собираемойинформации об уровне причиненного охраняемым законом ценностям вреда (ущерба) и(или) иной информации применительно к отношениям, при регулировании которыхпредполагается установление обязательных требований.

Муниципальным нормативным правовым актом,содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия,который не может превышать шесть лет со дня вступления в силу такого правовогоакта.

По результатам оценки примененияобязательных требований может быть принято решение о продлении установленногомуниципальным нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования,срока его действия не более чем на шесть лет.

Проекты муниципальных нормативных правовыхактов, устанавливающих обязательные требования, подлежат публичному обсуждению.

В соответствии с п. 2.4 раздела III Правилблагоустройства контроль за соблюдением данных Правил осуществляется органамиместного самоуправления.

В соответствии с Положением омуниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа«Город Белгород», утвержденным решением Белгородского городского Советаот 26.10.2021 № 441, муниципальный контроль в сфере благоустройстваосуществляется администрацией города Белгорода в лице департамента по развитиюгородских территорий администрации города Белгорода (далее - Департамент).

Предметом муниципального контроля в сфереблагоустройства является:

1) соблюдение юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами Правил благоустройстватерритории городского округа «Город Белгород», в том числе требований кобеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной итранспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

2) исполнение решений, принимаемых порезультатам контрольных мероприятий.

I. Общая характеристикасистемы оцениваемых обязательных

требований в соответствующейсфере регулирования

1. Цели введенияобязательных требований

Обязательные требования в сфереблагоустройства территории городского округа «Город Белгород» содержатся вПравилах благоустройства.

Целями разработки и принятия Правилблагоустройства являются:

- установление единых и обязательных кисполнению требований в сфере благоустройства и обеспечению доступностигородской среды, в том числе для маломобильных групп населения;

- определение общих требований к состояниюобщественных пространств, состоянию и облику зданий различного назначения иразной формы собственности, к объектам благоустройства и их отдельнымэлементам, к содержанию и эксплуатации объектов благоустройства.

Задачами Правил благоустройства являются:

- обеспечение формирования качественногооблика городского округа «Город Белгород»;

- обеспечение создания, содержания иразвития объектов благоустройства городского округа «Город Белгород»;

- обеспечение доступности территорийобщего пользования, в том числе с учетом особых потребностей инвалидов и другихмаломобильных групп населения;

- обеспечение сохранности объектовблагоустройства;

- обеспечение комфортного и безопасногопроживания граждан.

Таким образом, целью введения обязательныхтребований является упорядочение публично-правовых отношений по обеспечению иповышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшениюсанитарного и эстетического состояния территории, снижение (устранение) рисковпричинения вреда охраняемым законом ценностям.

2. Реквизиты муниципальногонормативного правового

акта и содержащиеся внем обязательные требования

и сведения о внесенных вмуниципальный нормативный

правовой акт изменениях

Таблица № 1

№ п/п	Нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования (далее - ОТ)	Структурные части НПА, устанавливающие ОТ или группу ОТ, дата их вступления в силу и срок их действия (при наличии)	ОТ или группа ОТ, установленные НПА		Содержание изменений, внесенных в НПА в части ОТ, а также реквизиты НПА, которым внесены изменения (если соответствующие изменения вносились в НПА)
№ п/п			№	Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ
1	Правила благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденные решением Белгородского городского Совета от 29.01.2019 № 64	Раздел II		Требования к благоустройству
		Глава 1		Общие требования к благоустройству территорий общего пользования городского округа «Город Белгород» и порядку пользования такими территориями
		Пункты (подпункты) 1.1 - 1.12	1.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями жилого назначения
		Пункты (подпункты) 1.1.13 - 1.1.14.17	2.	Требования к содержанию придомовых и дворовых территорий многоквартирных домов	в ред. решения Белгородского городского Совета от 18.06.2019 № 117
		Пункты (подпункты) 1.2 - 1.2.11	3.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями индивидуальной жилой застройки	в ред. решений Белгородского городского Совета от 18.06.2019 № 117; от 24.12.2019 № 190
		Пункты (подпункты) 1.3 - 1.3.14	4.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями рекреационного назначения	в ред. решения Белгородского городского Совета от 18.06.2019 № 117
		Пункты (подпункты) 1.4 - 1.4.12	5.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями производственного назначения	в ред. решения Белгородского городского Совета от 18.06.2019 № 117
		Пункты (подпункты) 1.5 - 1.5.24	6.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями транспортной инфраструктуры
		Пункты (подпункты) 1.6 - 1.6.9	7.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями инженерной инфраструктуры
		Пункты (подпункты) 1.7 - 1.7.17	8.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями автостоянок	в ред. решения Белгородского городского Совета от 21.07.2020 № 267
		Пункты (подпункты) 1.8 - 1.8.18	9.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями автозаправочных станций (АЗС)
		Пункты (подпункты) 1.9 - 1.9.17	10.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями контейнерных площадок и площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов, а также обращению отходов и мусора	в ред. решения Белгородского городского Совета от 21.07.2020 № 267
		Пункты (подпункты) 1.10 - 1.10.10	11.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования общественных уборных
		Пункты (подпункты) 1.11 - 1.11.6	12.	Общие требования к благоустройству и порядку пользования мест захоронений (кладбищ)
		Глава 2		Внешний вид фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, а также требования к ограждениям и порядок их содержания
		Пункты (подпункты) 2.1 - 2.1.20	13.	Общие требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений различного назначения и разной формы собственности	в ред. решения Белгородского городского Совета от 23.05.2023 № 715
		Пункты (подпункты) 2.2 - 2.2.12.1	14.	Порядок содержания фасадов зданий (строений, сооружений), ограждений и других объектов благоустройства, в том числе объектов уличного искусства	в ред. решения Белгородского городского Совета от 23.05.2023 № 715
		Пункты (подпункты) 2.3 - 2.3.14	15.	Общие требования к внешнему виду ограждений	в ред. решения Белгородского городского Совета от 23.05.2023 № 715
		Пункты (подпункты) 2.4 - 2.4.5	16.	Порядок содержания ограждений
		Глава 3		Проектирование, размещение, содержание и восстановление элементов благоустройства
		Пункты (подпункты) 3.1 - 3.2.9	17.	Общие требования к внешнему виду малых архитектурных форм (МАФ) и уличной мебели, порядок их содержания
		Пункты (подпункты) 3.3 - 3.4.1	18.	Общие требования к внешнему виду некапитальных нестационарных сооружений и строений, порядок их содержания
		Пункты (подпункты) 3.5 - 3.5.5	19.	Порядок размещения и эксплуатации шлагбаумов и других устройств, регулирующих (ограничивающих) движение граждан и автотранспорта
		Пункты (подпункты) 3.6 - 3.6.8	20.	Порядок размещения и эксплуатации игрового и спортивного оборудования
		Пункты (подпункты) 3.7 - 3.7.7	21.	Общие требования к покрытиям и их виды
		Глава 4		Организация освещения территории городского округа «Город Белгород», включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений
		Пункты (подпункты) 4.1 - 4.7.32	22.	Общие требования к установке осветительного оборудования, описание видов освещения, режим работы и содержание объектов (средств) наружного освещения
		Глава 5		Организация озеленения территории городского округа «Город Белгород», включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах городского округа газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями
		Пункты (подпункты) 5.1 - 5.2.5	23.	Элементы озеленения и порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах городского округа газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями. Порядок согласования и утверждения проектно-сметной документации при озеленении территории
		Пункт 5.3	24.	Запрет на размещение всех видов транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями	введен решением Белгородского городского Совета от 18.06.2019 № 117
		Глава 6		Размещение информации на территории городского округа «Город Белгород», в том числе установка указателей с наименованием улиц и номерами домов, вывесок
		Пункты (подпункты) 6.1 - 6.15.8	25.	Общие требования к размещению и содержанию информационных конструкций. Типы и виды информационных конструкций. Демонтаж информационных конструкций	в ред. решений Белгородского городского Совета от 18.02.2020 № 202, от 15.02.2022 № 493; пункты (подпункты) 6.16 - 6.16.6 утратили силу с 01.03.2022 - решение Белгородского городского Совета от 15.02.2022 № 493
		Глава 7		Размещение и содержание детских, спортивных площадок, площадок для отдыха и досуга, площадок для выгула и дрессировки животных
		Пункты (подпункты) 7.1 - 7.6.7	26.	Общие требования к установке площадок и их содержание, виды площадок	в ред. решения Белгородского городского Совета от 15.02.2022 № 493
		Пункт 7.8	27.	Запрет на размещение всех видов автотранспортных средств на детских, спортивных площадках, площадках для отдыха и досуга, площадках для выгула и дрессировки животных	введен решением Белгородского городского Совета от 18.06.2019 № 117
		Глава 8		Организация пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок
		Пункты (подпункты) 8.1 - 8.27	28.	Общие требования к устройству и содержанию пешеходных коммуникаций, их виды
		Глава 9		Обустройство территории городского округа «Город Белгород» в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанным территориям инвалидов и других маломобильных групп населения
		Пункты (подпункты) 9.1 - 9.14	29.	Общие требования и принципы создания доступной для маломобильных групп населения, включая инвалидов, среды жизнедеятельности
		Глава 10		Уборка территории городского округа «Город Белгород», в том числе в зимний период
		Пункты (подпункты) 10.1 - 10.1.18	30.	Общие требования к уборке территорий городского округа
		Пункты (подпункты) 10.2 - 10.2.14	31.	Общие требования к уборке территорий городского округа в зимний период
		Пункты (подпункты) 10.3 - 10.3.4	32.	Общие требования к уборке территорий городского округа в летний период
		Глава 11		Организация стоков ливневых вод
		Пункты (подпункты) 11.1 - 11.12	33.	Общие требования к организации стоков ливневых вод, элементы соответствующей инфраструктуры, их содержание
		Глава 12		Требования к благоустройству при проведении земляных работ
		Пункты (подпункты) 12.1 - 12.1.27	34.	Общие требования при проведении земляных работ	в ред. решения Белгородского городского Совета от 18.06.2019 № 117
		Пункты (подпункты) 12.2 - 12.2.14	35.	Порядок восстановления нарушенного благоустройства территории после проведения земляных работ
		Глава 13		Участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий
		Пункты (подпункты) 13.1 - 13.8	36.	Общие требования к участию в содержании прилегающих территорий	в ред. решения Белгородского городского Совета от 30.04.2019 № 89
		Пункты (подпункты) 13.9 - 13.9.5	37.	Особенности благоустройства прилегающей территории, в том числе подъездных путей к строительным площадкам
		Глава 14		Праздничное оформление территории городского округа «Город Белгород»
		Пункты (подпункты) 14.1 - 14.7	38.	Общие требования к праздничному оформлению территории городского округа
		Глава 15		Требования к благоустройству строительных площадок
		Пункты (подпункты) 15.1 - 15.1.18	39.	Общие требования к благоустройству строительных площадок, их содержанию и ограждению
		Раздел IV		Архитектурно-художественное регулирование внешнего облика элементов благоустройства
		Пункты 1 - 11	40.	Требования к нормативному правовому акту, устанавливающему архитектурно-художественную концепцию городского округа «Город Белгород», и его содержанию
		Пункты 12 - 15	41.	Порядок применения требований архитектурно-художественной концепции городского округа «Город Белгород» к размещению информационных конструкций и ранее утвержденным паспортам благоустройства
		Приложение № 5		Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Белгород»
		Пункты (подпункты) 1 - 7.1	42.	Требования к размещению рекламных конструкций, их типы и виды	в ред. решений Белгородского городского Совета от 18.06.2019 № 117, от 25.10.2022 № 619

3. Сведения о полномочиях разработчика на установление

обязательных требований

В соответствии со ст. ст. 2, 5Федерального закона № 247-ФЗ обязательные требования устанавливаютсяфедеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзеот 29.05.2014, актами, составляющими право Евразийского экономическогосоюза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующимииздания внутригосударственных актов для их применения и действующими вРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Порядок установления иоценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативнымиправовыми актами, определяется указанными нормативными правовыми актами наосновании Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон№ 131-ФЗ) с учетом определенных настоящим Федеральным законом принциповустановления и оценки применения обязательных требований.

Согласно положениям Федерального закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальныйправовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству иэлементам благоустройства территории муниципального образования, переченьмероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок ипериодичность их проведения. При этом к вопросам местного значения городскогоокруга относится, помимо прочего, утверждение правил благоустройства территориимуниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля всфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правилблагоустройства территории муниципального, городского округа, в том числетребований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной,инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (приосуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаватьсяпредписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований,выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований(мониторинга безопасности)), организация благоустройства территориимуниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а такжеорганизация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов,лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границахмуниципального, городского округа. При этом согласно п. 11 ч. 10ст. 35 данного Федерального закона в исключительной компетенциипредставительного органа муниципального образования находится утверждениеправил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Уставагородского округа «Город Белгород», принятого решением Белгородского городскогоСовета депутатов от 29.11.2005 № 197, представительным органомместного самоуправления города Белгорода является Белгородский городской Совет.

Таким образом, Правила благоустройстватерритории городского округа «Город Белгород» содержат обязательные требования,которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономическойдеятельности в сфере благоустройства в границах территории городского округа«Город Белгород» и оценка соблюдения которых осуществляется в рамкахмуниципального контроля в сфере благоустройства. Устанавливать обязательныетребования и утверждать содержащие их Правила благоустройства уполномоченБелгородский городской Совет.

4. Период действия муниципального нормативного

правового акта, устанавливающего обязательные

требования (Правил благоустройства)

В соответствии со ст. 3 Федеральногозакона № 247-ФЗ нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации,федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации,содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия,который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу, заисключением случаев, установленных Федеральным законом или принятым всоответствии с ним нормативным правовым актом Правительства РоссийскойФедерации.

Решением Белгородского городского Советаот 25.10.2022 № 619 в решение Белгородского городского Советаот 29.01.2019 № 64 «Об утверждении Правил благоустройстватерритории городского округа «Город Белгород» внесены изменения и установленсрок действия Правил благоустройства - до 01.02.2025.

5. Общая характеристика регулируемых общественныхотношений,

включая сферу осуществления предпринимательской и иной

экономической деятельности и конкретные общественные

отношения (группы общественных отношений), нарегулирование

которых направлена система обязательных требований

Таблица № 2

№

Предмет оценки

Общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлена система обязательных требований

Общая характеристика общественных отношений, относящихся к сфере регулирования

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, обеспечению доступности городской среды, в том числе для маломобильных групп населения, определяют общие требования к состоянию общественных пространств, состоянию и облику зданий различного назначения и разной формы собственности, к объектам благоустройства и их отдельным элементам, к содержанию и эксплуатации объектов благоустройства, порядок и механизмы общественного участия в процессе благоустройства, порядок составления дендрологических планов

Перечень видов (групп) общественных отношений, регулируемых системой ОТ

1. Общие требования к благоустройству территорий общего пользования городского округа «Город Белгород» и порядку пользования такими территориями.

2. Требования к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, а также требования к ограждениям и порядок их содержания.

3. Требования к проектированию, размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства.

4. Требования к организации освещения территории городского округа «Город Белгород», включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

5. Требования к организации озеленения территории городского округа «Город Белгород», включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах городского округа газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

6. Требования к размещению информации на территории городского округа «Город Белгород», в том числе установка указателей с наименованием улиц и номерами домов, вывесок.

7. Требования к размещению и содержанию детских, спортивных площадок, площадок для отдыха и досуга, площадок для выгула и дрессировки животных.

8. Требования к организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

9. Требования к обустройству территории городского округа «Город Белгород» в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанным территориям инвалидов и других маломобильных групп населения.

10. Требования к уборке территории городского округа «Город Белгород», в том числе в зимний период.

11. Требования к организации стоков ливневых вод.

12. Требования к благоустройству при проведении земляных работ.

13. Участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

14. Требования к праздничному оформлению территории городского округа «Город Белгород».

15. Требования к благоустройству строительных площадок.

16. Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Белгород».

17. Требования к нормативному правовому акту, устанавливающему архитектурно-художественную концепцию городского округа «Город Белгород», порядок применения требований концепции к размещению информационных конструкций и ранее утвержденным паспортам благоустройства

6. Основные группы субъектов регулирования, интересыкоторых

затрагиваются оцениваемыми обязательными требованиями,

количество таких субъектов

Таблица № 3

№ п/п	Группы субъектов регулирования	Количество субъектов
1.	Управляющие организации, осуществляющие управление общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов на основании договоров управления	49 - ООО 11 - ТСЖ и ТСН
2.	Муниципальные предприятия и учреждения	32
3.	Промышленные, производственные предприятия	1337
4.	Предприятия розничной торговли	2075
5.	Иные предприятия торговли: - объекты нестационарной торговли; - ярмарки, действующие на постоянной основе; - предприятия оптовой торговли	387
		6
		66
6.	Ресурсоснабжающие предприятия	5
7.	Строительные предприятия	1969
8.	Предприятия общественного питания	748
9.	Организации, осуществляющие бытовое обслуживание населения	941
10.	Индивидуальные предприниматели	11900
11.	Собственники производственных объектов (здания, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные и земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, к которым предъявляются обязательные требования)	-

II. Результаты оценки достижения целей

введения обязательных требований

1. Соблюдение принципов установления и оценки

применения обязательных требований, установленных

Федеральным законом № 247-ФЗ

1) Принцип законности характеризуетсяследующим:

- обязательные требования устанавливаютсяв порядке, определяемом Федеральным законом № 247-ФЗ, исключительно вцелях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересовграждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям,окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектамкультурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей;

- применение обязательных требований поаналогии не допускается;

- соблюдение принципа законностиобеспечивается, в том числе, путем соблюдения требований к условиямустановления обязательных требований.

Практика применения Правил благоустройствасвидетельствует о том, что принцип законности при установлении и оценкеприменения обязательных требований, изложенных в них, соблюден.

2) Принцип обоснованности обязательныхтребований характеризуется следующим:

- необходимыми условиями установленияобязательных требований являются наличие риска причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установлениеобязательных требований, и возможность и достаточность установленияобязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей;

- обязательные требования должнысоответствовать современному уровню развития науки, техники и технологий всоответствующей сфере деятельности, развития национальной экономики иматериально-технической базы;

- оценка наличия риска причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям, проводимая при разработке проекта нормативногоправового акта, устанавливающего обязательные требования, должна основыватьсяна анализе объективной и регулярно собираемой информации об уровне причиненногоохраняемым законом ценностям вреда (ущерба) и (или) иной информацииприменительно к отношениям, при регулировании которых предполагаетсяустановление обязательных требований;

- при установлении обязательных требованийоцениваются наличие и эффективность применения альтернативных мер понедопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Практика применения Правил благоустройствасвидетельствует о том, что принцип обоснованности при установлении и оценкеприменения обязательных требований, изложенных в них, соблюден частично.Обоснование данного вывода детально изложено в разделе III настоящего Доклада.

3) Принцип правовой определенности исистемности характеризуется следующим:

- содержание обязательных требованийдолжно отвечать принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным,понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить кпротиворечиям при их применении, а также должно быть согласованным с целями ипринципами законодательного регулирования той или иной сферы и правовой системыв целом;

- обязательные требования должнынаходиться в системном единстве, обеспечивающем отсутствие дублированияобязательных требований, а также противоречий между ними;

- обязательные требования, установленные вотношении одного и того же предмета регулирования, не должны противоречить другдругу.

Практика применения Правил благоустройствасвидетельствует о том, что принцип правовой определенности и системности приустановлении и оценке применения обязательных требований, изложенных в них,соблюден частично. Обоснование данного вывода детально изложено в разделе III настоящегоДоклада.

4) Принцип открытости и предсказуемостихарактеризуется следующим:

- проекты нормативных правовых актов,устанавливающих обязательные требования, подлежат публичному обсуждению;

- сроки вступления в силу нормативногоправового акта, устанавливающего обязательные требования, должны определятьсяисходя из сроков, необходимых органам местного самоуправления, гражданам иорганизациям для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии сустанавливаемыми обязательными требованиями;

- не применяются обязательные требования,содержащиеся в не опубликованных в установленном порядке нормативных правовыхактах;

- обязательные требования должны бытьдоведены до сведения лиц, обязанных их соблюдать, путем опубликованиянормативных правовых актов, устанавливающих указанные обязательные требования,с соблюдением соответствующей процедуры.

Практика применения Правилблагоустройства, а также порядок внесения изменений в них и вступления в силусвидетельствует о том, что принцип открытости и предсказуемости приустановлении и оценке применения обязательных требований соблюден.

5) Принцип исполнимости обязательныхтребований характеризуется следующим:

- обязательные требования должны бытьисполнимыми. При установлении обязательных требований оцениваются затраты лиц,в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затратыдолжны быть соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательнымитребованиями, при обычных условиях гражданского оборота;

- установление обязательных требований, исключающихвозможность исполнить другие обязательные требования, не допускается;

- при установлении обязательных требованийдолжны быть минимизированы риски их последующего избирательного применения.

Практика применения Правил благоустройствасвидетельствует о том, что принцип исполнимости при установлении и оценкеприменения обязательных требований, изложенных в них, соблюден.

2. Достижение целейвведения обязательных требований

(снижение (устранение)риска причинения вреда (ущерба)

охраняемым законом ценностям,на устранение которого

направлено установлениеобязательных требований)

Целями разработки и принятия Правилблагоустройства являются:

- установление единых и обязательных кисполнению требований в сфере благоустройства и обеспечению доступности городскойсреды, в том числе для маломобильных групп населения;

- определение общих требований к состояниюобщественных пространств, состоянию и облику зданий различного назначения иразной формы собственности, к объектам благоустройства и их отдельным элементам,к содержанию и эксплуатации объектов благоустройства;

- определение порядка и механизмовобщественного участия в процессе благоустройства, порядка составлениядендрологических планов.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 Положенияо муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городскогоокруга «Город Белгород», утвержденного решением Белгородского городского Советаот 26.10.2021 № 441, с учетом требований ч. 7 ст. 22 ич. 2 ст. 61 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле вРоссийской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) система оценки иуправления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям приосуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства не применяется.

Однако в целях оценки риска причинениявреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внеплановогоконтрольного мероприятия устанавливаются индикаторы риска нарушенияобязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требованийявляется соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которыесами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокойстепенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинениявреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Решением Белгородского городского Советаот 31.05.2022 № 559 в редакции решения Белгородского городскогоСовета от 25.07.2023 № 751 утверждены индикаторы риска нарушенияобязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфереблагоустройства на территории городского округа «Город Белгород», а именно:

1) размещение в средствах массовойинформации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе наофициальных страницах органов местного самоуправления городского округа «ГородБелгород» в социальных сетях «ВКонтакте» и «Одноклассники», в течение одногомесяца трех и более отрицательных отзывов о качестве содержания прилегающейтерритории;

2) отсутствие у органов местного самоуправленияпо истечении 30 дней с даты окончания срока для благоустройства территории,установленного в разрешении на земляные работы, подписанного актаприема-передачи выполненных работ по восстановлению нарушенногоблагоустройства.

В соответствии с установленнымииндикаторами риска нарушения обязательных требований при осуществлениимуниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа«Город Белгород» контрольные мероприятия проводятся преимущественно на техобъектах контроля, где происходят соответствующие индикаторам события, аименно: поступают сообщения и обращения граждан о качестве содержаниятерриторий или от хозяйствующих субъектов, проводивших земляные работы, непоступают документы, подтверждающие восстановление нарушенного благоустройства.

Анализ результатов деятельности в рамкахмуниципального контроля в сфере благоустройства показал, что уровень рискапричинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которогонаправлено установление обязательных требований в Правилах благоустройства, вцелом не изменяется и угроза нарушения требований Правил благоустройствасубъектами регулирования остается актуальной.

Среди причин актуальности такой угрозыможно выделить:

- специфику обязательных требований в сфереблагоустройства, затрагивающих широкий круг общественных отношений, числовозможных нарушений пропорционально числу запретов и требований;

- публичность деятельности органовместного самоуправления и субъектов регулирования в сфере благоустройства,нарушения выявляются не только в рамках деятельности муниципальных инспекторов,но и при анализе обращений граждан;

- расположение объектов муниципальногоконтроля в сфере благоустройства на территориях общего пользования, что само посебе снижает уровень латентности нарушений Правил благоустройства и приводит кбеспрепятственному доступу потенциальных нарушителей к объектам контроля;

- оперативную обстановку на территориигородского округа, связанную с проведением Специальной военной операции, чтопомимо локальных физических разрушений материальных объектов контроля повлеклоза собой изменения в социально-культурной сфере, а также в деятельностиорганизаций и предприятий в сфере благоустройства.

Решением Белгородского городского Советаот 15.02.2022 № 500 утверждены ключевые показатели и их целевые значения,индикативные показатели осуществления муниципального контроля в сфереблагоустройства на территории городского округа «Город Белгород».

При осуществлении Департаментом функций помуниципальному контролю в сфере благоустройства на территории городского округа«Город Белгород» в 2023 году достигнуты целевые значения утвержденныхключевых показателей:

1) процент устраненных нарушенийобязательных требований от числа выявленных нарушений обязательных требований(план - 90%/факт - 99%);

2) процент обоснованных жалоб на действия(бездействие) контрольного органа и (или) его должностных лиц при проведенииконтрольных мероприятий от общего количества поступивших жалоб (план - 0%/факт- 0%);

3) процент контрольных мероприятий, порезультатам которых были выявлены нарушения, но не приняты соответствующие мерыадминистративного воздействия (план - 0%/факт - 0%);

4) процент отмененных результатовконтрольных мероприятий (план - 0%/факт - 0%).

3. Оценка фактическихрасходов и доходов субъектов

регулирования, связанныхс необходимостью соблюдения

установленныхмуниципальным нормативным правовым

актами обязанностей илиограничений

Обязательные требования Правилблагоустройства не регламентируют фактических расходов и доходов субъектоврегулирования, связанных с необходимостью соблюдения установленных Правиламиблагоустройства обязанностей или ограничений и их оценку.

Согласно Правилам благоустройстваположения данных Правил регулируют вопросы благоустройства в части, не противоречащейнормам федерального законодательства, при этом в случае если правоотношения,регулируемые настоящими Правилами, урегулированы нормами федеральногозаконодательства, то ответственность за нарушение закона в соответствующейсфере наступает в соответствии с федеральным законодательством (п. 2.6раздела III Правил благоустройства).

Обязательные требования в сфереблагоустройства, установленные на территории города, в подавляющем большинствепересекаются с правоотношениями, защита которых предусмотрена федеральнымзаконодательством. Так, несвоевременная уборка территорий городского округа(территорий общего пользования и прилегающих территорий) ответственным за такуюуборку лицом независимо от его организационно-правовой формы может привести кадминистративной ответственности по ст. 6.2 КоАП РФ или ст. 8.3 КоАП РФ, аневыполнение управляющей организацией требований к содержанию фасадов зданийможет привести к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Таким образом, осуществляя хозяйственнуюдеятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства,субъекты регулирования соблюдают и требования Правил благоустройства, что невлечет дополнительных расходов, и в то же время не приносит дополнительныхдоходов и/или преимуществ. Произвести оценку фактических расходов и доходовсубъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения установленныхПравилами благоустройства обязанностей или ограничений в части, не урегулированнойфедеральным законодательством, ввиду специфики обязательных требований в сфереблагоустройства, не представляется возможным.

4. Количество исодержание обращений субъектов

регулирования кконтрольному органу, связанных

с применением обязательныхтребований

Таблица № 4

№ п/п	НПА и их структурные части, устанавливающие ОТ или группу ОТ, краткое описание содержания соответствующих ОТ или группы ОТ	Сведения о динамике количества обращений субъектов регулирования, поступивших в уполномоченные органы и органы контроля (надзора), по вопросам соблюдения (применения) ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада)	Наиболее часто встречающиеся проблемы (вопросы) соблюдения (применения) ОТ, указанные в обращениях субъектов регулирования		Сведения о динамике доли субъектов регулирования, направивших обращения по вопросам соблюдения и применения ОТ, относительно общего числа субъектов регулирования (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада)
			Содержание проблемы (вопроса)	Основные причины возникновения проблемы (вопрос исполнимости ОТ, неясность ОТ, избыточные траты на соблюдение, иные причин)
1	Правила благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденные решением Белгородского городского Совета от 29.01.2019 № 64	0	0	0	0
Источники сведений: сведения отсутствуют

5. Сведения о привлечении к ответственности занарушение

установленных муниципальным нормативным правовым актом

обязательных требований, в случае если муниципальным

нормативным правовым актом установлена такая

ответственность, в том числе количество

зафиксированных правонарушений

При осуществлении муниципального контроляв сфере благоустройства Департаментом проводятся контрольные мероприятия совзаимодействием с контролируемыми лицами и без взаимодействия с контролируемымилицами.

Контрольные мероприятия, проводимые совзаимодействием с контролируемыми лицами, могут быть плановыми и внеплановыми.

С учетом требований ч. 7 ст. 22 и ч. 2 ст.61 Федерального закона № 248-ФЗ система оценки и управления рискамипричинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлениимуниципального контроля в сфере благоустройства не применяется и плановыеконтрольные мероприятия Департаментом не проводятся. Внеплановые контрольныемероприятия должны проводиться с учетом особенностей, установленных ст. 61Федерального закона № 248-ФЗ.

Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлениягосударственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее -Постановление Правительства РФ № 336) установлено, чтос 2022 года не проводятся плановые контрольные (надзорные)мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля.

Проведение внеплановых контрольныхмероприятий в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства фактическитакже было невозможным в силу установленных в п. 3 Постановления ПравительстваРФ № 336 ограничений, предусматривающих ограниченный перечень основанийдля их проведения.

Кроме того, должностное лицо контрольного(надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административномправонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудитьдело об административном правонарушении, если состав административногоправонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценкасоблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора),муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) задеятельностью органов государственной власти и органов местногосамоуправления), исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ (за исключением случаевнеобходимости применения меры обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Учитывая требования ч. 3.1 ст. 28.1 КоАПРФ, согласно которым дело об административном правонарушении, выражающемся внесоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых являетсяпредметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, приналичии одного из предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждениюдела, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного)мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, должностные лицаДепартамента по развитию городских территорий в настоящее время лишенывозможности составлять в отношении контролируемых лиц протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных законом Белгородской областиот 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территорииБелгородской области» по статьям, ссылающимся на требования Правилблагоустройства.

В 2022 - 2023 годах внеплановыеконтрольные мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицамиДепартаментом не проводились. Заявления о согласовании проведения контрольныхмероприятий в органы прокуратуры в 2022 – 2023 годах не направлялись.

В то же время, ввиду установленныхограничений на производство проверочных мероприятий, велась преимущественнопрофилактическая работа с хозяйствующими субъектами, направленная нанедопущение нарушения обязательных требований. На основании и в порядке ст. 49Федерального закона № 247-ФЗ контролируемым лицам направлялись предостереженияо недопустимости нарушения обязательных требований. В 2023 годуДепартаментом направлено 12 таких предостережений.

После изменений, внесенных ПостановлениемПравительства РФ от 19.06.2023 № 1001 «О внесении изменения в пункт7.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта2022 г. № 336», муниципальные инспекторы Департамента получили правопроводить контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами ввиде выездных обследований и выдавать предписания об устранении выявленныхнарушений обязательных требований, обязательные для исполнения контролируемымилицами, в случаях, если в ходе проведения выездного обследования в рамкахмуниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательныхтребований.

В силу п. 10 Постановления ПравительстваРФ № 336 проведение контрольных мероприятий без взаимодействия, мероприятий поконтролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Характер обязательных требований в сфереблагоустройства, особенности деятельности контролируемых лиц по соблюдению ивыполнению обязательных требований, установленные индикаторы риска нарушенияобязательных требований, проведенные профилактические мероприятия и изменения,принятые в Постановлении Правительства РФ № 336 относительномуниципального контроля в сфере благоустройства, в своей совокупности привели кнецелесообразности проведения Департаментом в рамках муниципального контроля всфере благоустройства внеплановых контрольных мероприятий со взаимодействием сконтролируемыми лицами, а также проведение профилактических мероприятий в видеобъявления предостережений. При равных результатах и правовых последствиях, атакже идентичности контрольных действий при осуществлении контрольныхмероприятий со взаимодействием и без взаимодействия с контролируемыми лицамиДепартамент сосредоточил деятельность в указанной сфере на проведениипоследних. Результатом принятого решения стала оптимизация контрольной деятельности,сокращение трудозатрат инспекторов, должностные обязанности которых включаютрешение также многих других задач, увеличение количества проведенныхмероприятий, их качества. При этом не допущено отвлечение хозяйствующихсубъектов от их основной деятельности.

Таким образом, Департаментом в 2023 годупроведено:

- контрольных мероприятий безвзаимодействия (в виде выездного обследования) - 994;

- из них в отношении субъектов малого исреднего предпринимательства - 964;

- нарушения обязательных требований Правилблагоустройства выявлены при проведении 725 выездных обследований,контролируемым лицам направлено 725 предписаний об устранении выявленныхнарушений обязательных требований;

- направленные контролируемыми лицами всудебном порядке исковые заявления об оспаривании решений, действий(бездействий) должностных лиц Департамента - 0;

- направленные контролируемыми лицами вдосудебном порядке заявления и жалобы об оспаривании решений, действий(бездействия) должностных лиц Департамента - 0;

- контрольные мероприятия, проведенные сгрубым нарушением требований к организации и осуществлению муниципальногоконтроля и результаты которых были признаны недействительными и (или) отменены,- 0;

- 7 предписаний, направленных по итогампроведенных контрольных мероприятий, не были исполнены контролируемыми лицами вустановленные сроки. По всем указанным случаям в отношении хозяйствующихсубъектов муниципальными инспекторами составлены протоколы об административныхправонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Принятые решенияконтролируемыми лицами не обжаловались.

По итогам 2023 года Департаментом выявленыследующие наиболее часто совершаемые нарушения обязательных требований,предусмотренных Правилами благоустройства:

1) нарушения правил уборки территорийгородского округа и содержания придомовых (дворовых) территорий многоквартирныхдомов в зимний период (п.п. 1.1.13.6, 1.1.13.7, 10.1.1, 10.2.8, 10.2.10 Правилблагоустройства) - 550 нарушений;

2) нарушения правил уборки территорийгородского округа и содержания придомовых (дворовых) территорий многоквартирныхдомов в летний период (п.п. 1.1.13.11, 1.1.13.13, 10.3.2, 13.3 Правилблагоустройства) - 54 нарушения;

3) нарушения требований к благоустройствуи порядку пользования территориями контейнерных площадок и площадок для складированияотдельных групп коммунальных отходов, а также обращению отходов и мусора (п.п.1.9 - 1.9.17 Правил благоустройства) - 44 нарушения;

4) нарушения требований к содержанию итехническому состоянию фасадов зданий, строений и сооружений их конструктивныхэлементов (глава 2 Правил благоустройства) - 47 нарушений;

5) нарушения при проведении земляных работ(глава 12 Правил благоустройства) - 30 нарушений.

Основными нарушителями обязательныхтребований являются организации, осуществляющие на основании договоровуправления содержание общего имущества собственников помещений многоквартирныхдомов (далее - МКД), в том числе земельных участков, предназначенных дляэксплуатации МКД и расположенных в их границах дворовых (придомовых)территорий.

Основной причиной допущенных нарушенийявляется несвоевременная уборка территорий, находящихся в зоне ответственностиконтролируемых лиц (в летнее время - покос сорной растительности, подбормусора, вывоз листвы и порубочных остатков, в зимнее - уборка снега, обработка противогололеднымисредствами проездов, тротуаров и входных групп), и недостаточный контрольруководителями хозяйствующих субъектов за подчиненными работниками.

Также следует отметить нарушениятребований к содержанию и техническому состоянию фасадов зданий, строений исооружений, которые допускают собственники или иные владельцы зданий. Данныенарушения выражаются в несвоевременном устранении загрязнений наружной отделкии нарушений цветового тона фасадов в виде надписей, граффити, отслоившейсяштукатурки.

6. Количество исодержание вступивших в законную силу

судебных актов,связанных с применением обязательных

требований, по делам обоспаривании муниципальных

нормативных правовыхактов

Муниципальные нормативные правовые акты,устанавливающие обязательные требования, - Правила благоустройства - в судебномпорядке не оспаривались.

III. Выводы ипредложения по итогам оценки достижения

целей введенияобязательных требований

Вывод о целесообразности дальнейшегоприменения обязательных требований с внесением изменений в муниципальныйнормативный правовой акт или о нецелесообразности дальнейшего примененияобязательных требований и признании утратившим силу муниципального нормативногоправового акта, содержащего обязательные требования, формулируется при выявленииодного или нескольких из следующих случаев:

1) невозможность исполнения обязательныхтребований, устанавливаемая в том числе при выявлении избыточности требований,несоразмерности расходов на их исполнение и администрирование с положительнымэффектом (положительным влиянием на снижение рисков, в целях предупреждениякоторых установлены обязательные требования) от их исполнения и соблюдения;

2) наличие дублирующих и (или) аналогичныхпо содержанию обязательных требований в нескольких муниципальных нормативныхправовых актах;

3) наличие в различных муниципальныхнормативных правовых актах противоречащих друг другу обязательных требований;

4) наличие в муниципальном нормативномправовом акте неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок,не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательныетребования;

5) наличие неактуальных требований, несоответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативновлияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий;

6) противоречие обязательных требованийпринципам Федерального закона № 247-ФЗ, иным нормативным правовым актамРоссийской Федерации, Белгородской области, решениям Белгородского городскогоСовета и (или) целям и положениям муниципальных программ городского округа«Город Белгород»;

7) отсутствие у органа местногосамоуправления, установившего обязательные требования, полномочий поустановлению соответствующих обязательных требований.

Анализ обязательных требований вдействующих Правилах благоустройства и правоприменительной практики приосуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства позволиливыделить случаи, предусмотренные в вышеуказанных пунктах 4, 5 и 6, при которыхдальнейшее применение обязательных требований не представляется возможным,действующие Правила благоустройства подлежат признанию утратившими силу, что всвою очередь делает необходимым разработку и установление новых обязательныхтребований в сфере благоустройства территории городского округа «Город Белгород».Выявленные недостатки приведены ниже в таблице № 5.

Таблица № 5

№ п/п	Структурные части Правил благоустройства, устанавливающие обязательные требования (далее - ОТ) или группу ОТ	Проблемы (вопросы) соблюдения и применения ОТ
Раздел I. Общие положения
1.	п. 4. К объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: - детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; - площадки для выгула и дрессировки собак; - площадки автостоянок (парковочные места); - автозаправочные станции (АЗС); - улицы (в том числе пешеходные) и дороги; - парки, скверы, иные зеленые зоны; - площади, набережные и другие территории; - технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; - контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов. п. 5. К элементам благоустройства территории городского округа «Город Белгород» относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории	Среди объектов благоустройства не перечислены места для регулярной и временной стоянки транспортных средств и тротуарные дорожки; Среди элементов благоустройства территории городского округа «Город Белгород» не перечислены: - различные виды покрытия <*> дорог, площадей и площадок, в том числе покрытия детских игровых и спортивных площадок, пешеходных и проезжих частей улиц, пешеходных тротуаров, дорожек, а также велодорожек; - ограждения (заборы); - водные устройства; - игровое и спортивное оборудование; - элементы освещения осветительные конструкции, в том числе архитектурно-декоративное освещение; - средства размещения информации и рекламные конструкции; - городская мебель; - элементы объектов капитального строительства. Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2021 № 71 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке нормативов градостроительного проектирования»; Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства спорта РФ от 27.12.2019 № 897-пр/1128 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры»
2.	п. 6. Основные термины и понятия, применяемые в настоящих Правилах	Не описаны актуальные термины: «гаражный массив», «граффити», «дворовая территория» (не ясно соотношение с термином «придомовая территория»), «жилое здание», «покрытие», «противогололедные материалы» (далее - ПГМ), «песко-соляная смесь» (далее - ПСС), «зимняя скользкость», «стекловидный лед», «гололед», «уплотненный снег, снежный (обледенелый) накат». Требуется уточнение в описании терминов «земляные работы», «ограждение (забор)», «придомовая территория». Требуется общая норма, согласно которой иные термины, определения и понятия, используемые в настоящих Правилах благоустройства, употребляются в значениях, определенных действующим законодательством Российской Федерации
Раздел II. Требования к благоустройству. Глава 1
3.	пп. 1.1.13.1. Собственники помещений в многоквартирных домах или лица, осуществляющие по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами, осуществляют содержание придомовых и дворовых территорий	Необходима конкретизация «содержания придомовых и дворовых территорий» в соответствии с положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170. Фактически речь должна идти не о придомовых и дворовых территориях, а об общем имуществе согласно ЖК РФ и Постановлению Правительства РФ № 491. Уборка территорий городского округа описана в главе 10 Правил благоустройства, при этом нет прямых требований к уборке территорий многоквартирных домов, отсутствие соответствующих норм среди ОТ по содержанию придомовых и дворовых территорий многоквартирных домов также приводит к спорам при правоприменении. Не определены также и границы уборки таких территорий
4.	пп. 1.1.13.6. Внутриквартальные проезды, проезды с асфальтовым покрытием на придомовых территориях очищаются от снега и наледи до покрытия на всю ширину дороги или проезда. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка мелкофракционным щебнем или противогололедными материалами	Не конкретизировано время начала снегоуборочных и противогололедных работ, сроки проведения и содержание превентивных мер, не описана последовательность снегоуборочных работ
5.	пп. 1.1.13.7. Тротуары в границах земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирных и индивидуальных жилых домов, очищаются от снега и наледи до покрытия на всю ширину тротуара. При ширине тротуара не менее 2,5 м допускается сохранять толщину снежного покрова до 10 см на части тротуара шириной не более 1 м. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка тротуаров песком или другими противогололедными материалами. Снег, счищаемый с придомовых территорий и внутриквартальных проездов, допускается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Складирование снега должно предусматривать отвод талых вод. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега	Указание на индивидуальные жилые дома противоречит остальным ОТ в данной группе, где речь идет только о придомовых и дворовых территориях МКД. Не конкретизировано время начала работ по очистке тротуаров, сроки работ, их последовательность, превентивные меры. Не описана необходимость обработки тротуаров ПСС и ПГМ
6.	пп. 1.1.13.9. Подметание придомовых территорий, внутриквартальных проездов, внутридворовых проездов и тротуаров, их мойка осуществляются механизированным способом или вручную до 8 часов утра. Чистота территории поддерживается в течение всего дня	Не описано подметание пешеходных дорожек и входных групп подъездов, не описана ручная уборка недоступных для механической уборки мест
7.	пп. 1.1.13.11. У подъездов жилых домов устанавливаются урны. Собственники индивидуальных жилых домов и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями индивидуальных жилых домов, обеспечивают вывоз мусора и отходов со своей территории	Указание на индивидуальные жилые дома противоречит остальным ОТ в данной группе, где речь идет только о придомовых и дворовых территориях МКД
8.	пп. 1.1.13.13. Уборка придомовых и дворовых территорий многоквартирных домов в летний период. В летний период придомовые и дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары должны быть очищены от мусора	Не регламентирована уборка веток, опавшей листвы, растительных остатков, отходов, в том числе образующихся в процессе содержания зеленых насаждений, автомобильных шин, выкашивание травяного покрова и сорной растительности, сбор скошенной зеленой массы после кошения, сроки проведения данных работ. Не регламентирован вывоз указанных отходов и его сроки. Не регламентирована очистка от объявлений, листовок, афиш, иных информационных материалов, графических изображений, надписей, рисунков (граффити) на фасадах МКД, зданиях и сооружениях, расположенных на дворовой (придомовой территории) ограждений, элементах спортивных и детских игровых площадок, урнах, дверях информационных щитах и других объектах, и ее сроки. Не регламентирован спил аварийных деревьев или их аварийных частей, произрастающих в границах дворовых (придомовых) территорий МКД, в целях обеспечения безопасности граждан и сохранности их имущества, его сроки
9.	пп. 1.1.14. На территории придомовых и дворовых территорий многоквартирных домов городского округа «Город Белгород» запрещается: пп. 1.1.14.7. Сброс грязи, скола льда и загрязненного снега в смотровые и дождеприемные колодцы, на газоны, под деревья и кустарники, на проезжую часть дорог, тротуары, прилегающие территории, детские и спортивные площадки и в другие не отведенные для этого места	Необоснованно отсутствуют запреты, предусмотренные в группе ОТ «Общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями индивидуальной жилой застройки». Не регламентирован сброс грязи, скола льда и загрязненного снега на смежные (пограничные) территории различных категорий и форм собственности. Нет запрета на хранение песка, песко-соляной смеси, противогололедных средств россыпью, под настилами, вблизи зеленых насаждений, вне специально предназначенных для их хранения металлических, деревянных или полимерных емкостей
10.	пп. 1.9.1. Площадка для установки мусоросборных контейнеров - специально оборудованное место, предназначенное для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). Для коллективного сбора ТБО и КГО (крупногабаритных отходов) в границах земельных участков многоквартирных домов, жилых домов, или на прилегающих к ним территориях, либо в иных установленных местах оборудуются контейнерные площадки, являющиеся элементами благоустройства, в соответствии с нормами накопления, с необходимым количеством контейнеров	Не регламентировано, что включает в себя система обращения с отходами на территории города. Не указаны общие требования к физическим и юридическим лицам по обеспечению своевременного и качественного вывоза отходов, в том числе, крупногабаритного и строительного мусора. Не регламентированы требования по сбору ТКО и КГО для жителей территорий ИЖС. Нет ссылки на то, что контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Не регламентированы сроки вывоза и опорожнения контейнеров, частота уборки контейнерных площадок
11.	пп. 1.9.12. Собственники, иные владельцы контейнеров обязаны обеспечить: - своевременный ремонт и замену непригодных к дальнейшему использованию контейнеров; - своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; - промывку контейнеров не реже одного раза в 10 дней	Указание в данном ОТ «собственников, иных владельцев контейнеров» не отвечает фактическим обстоятельствам, так как собственником контейнера может быть ООО «Центр экологической безопасности» или департамент городского хозяйства администрации города. Необходима привязка контейнерных площадок к управляющим компаниям посредством существующего реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Белгород». Необходима регламентация обустройства новых контейнерных площадок в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684 - 21, п. 1 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления и п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, п. 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом ВС 13 декабря 2023 г. в случаях, когда согласно действующему законодательству и установленным нормативам вблизи многоквартирного дома должна находится контейнерная площадка, однако таковая отсутствует, а также в случаях, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО и КГО с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, или по независящим от управляющей организации обстоятельствам собственники помещений многоквартирного дома отказались от размещения контейнерной площадки в границах земельного участка их многоквартирного дома
12.	пп. 1.9.15. Срок вывоза ТБО и КГО определяется с учетом нормативных сроков хранения отходов: - в холодное время (при температуре -5 градусов по Цельсию и ниже) - не более трех суток; - в теплое время года (при температуре +5 градусов по Цельсию и выше) - не более одних суток (ежедневный вывоз)	Отсылка в данном ОТ к нормативным срокам хранения отходов не отвечает фактическим обстоятельствам, на контейнерных площадках регулярно образуются свалки. Необходимо установить запрет для специализированных организаций допускать срыв утвержденного графика вывоза ТБО и КГО, влекущий переполнение контейнеров и складирование отходов на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории
13.	пп. 1.9.16. Уборку отходов, просыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники организации, осуществляющей вывоз ТБО, КГО	Положения данного ОТ не отвечает фактическим обстоятельствам. Уборку контейнерной площадки и просыпавшегося мусора фактически осуществляет управляющая организация. Необходимо установить обязанность по наведению надлежащего санитарного порядка и уборку отходов, образовавшихся и складированных на территории контейнерной площадки и на прилегающей к ней территории по причине срыва графика вывоза специализированной организацией, на такую специализированную организацию. Не установлены запреты при обращении с ТКО и КГО
Глава 2
14.	пп. 2.2.4. Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает:	Не регламентирована очистка отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы и технические помещения зданий от загрязнений, мусора и сорной растительности
15.	пп. 2.2.7. Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона	Не регламентированы загрязнения фасадов в виде плесени и грибка, потеков, пятен, отслаивания, повреждений, в том числе разрушения иных конструктивных и декоративных элементов, не регламентировано наличие граффити, надписей и рисунков, нанесенных в нарушении установленного порядка
16.	пп. 2.4.1. Ограждение должно содержаться в чистоте и порядке собственниками (правообладателями) земельного участка, на котором данное ограждение установлено. Ограждение не должно иметь следов коррозии и следов нарушения лакокрасочного покрытия, а также следов загрязнений. пп. 2.4.4. Ветхие и аварийные ограждения, а также отдельные элементы ограждения, если общая площадь разрушения превышает 20 (двадцать) процентов от общей площади элемента либо отклонение ограждения от вертикали может повлечь его падение, не могут эксплуатироваться без проведения срочного ремонта. пп. 2.4.5. На ограждении не допускается размещение объявлений, листовок, плакатов и иной печатной продукции, посторонних наклеек, надписей, рисунков	Среди лиц, ответственных за содержание ограждений, указаны только собственники соответствующих земельных участков, что не соответствует фактическим обстоятельством. Необходимо указать лиц, владеющих и пользующихся ограждениями и (или) соответствующими земельными участками. Не регламентированы сроки, периодичность и объемы ремонта ограждений, устранения нарушений требований к внешнему виду. Не регламентирован покос сорной растительности вблизи ограждений. Не конкретизировано требование «должно содержаться в чистоте и порядке», такая формулировка влечет неясность при толковании
Глава 5
17.	5.1. Элементы озеленения и порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах городского округа газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями	Не регламентирован Реестр зеленых насаждений, фактически имеющийся в настоящее время в системе МИАС ГИЦ и ГИС «Зеленая инфраструктура городов»: элементы озеленения нанесены на интерактивную карту, подсчитаны и оцифрованы, определены их географические содержание и характеристики, что должно найти свое отражение в нормативном правовом акте для дальнейшего использования по делам об административной и гражданской ответственности за порчу элементов озеленения
18.	п. 5.3. Запрещается размещение всех видов транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями	Необходима регламентация форм восстановления поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений, осуществляется в формах, установление вреда, причиненного зеленым насаждениям
Глава 10
19.	10.1.2. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право на земельный участок, если иное не установлено законодательством Белгородской области либо договором (по волеизъявлению сторон)	Не регламентирована уборка хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в нежилых помещениях, расположенных в МКД, или встроенно-пристроенных к МКД, входных групп, ведущих к ним тротуаров и прилегающей территории. Не регламентирована установка урн на входных группах хозяйствующих субъектов
20.	пп. 10.1.6. Работы по содержанию объектов и элементов благоустройства включают:	Не установлен запрет на повреждение кустарников, саженцев деревьев и кустарников, декоративных растений при производстве работ по содержанию объектов и элементов благоустройства в виде покоса сорной растительности
21.	пп. 10.1.18. Очистку от объявлений, листовок, афиш, иных информационных материалов, графических изображений, надписей, рисунков объектов (опор уличного освещения, линий электропередачи и контактной сети, элементов фасадов зданий и сооружений, ограждений и других сооружений) осуществляют собственники, владельцы указанных объектов либо организации, эксплуатирующие (обслуживающие) данные объекты	Не регламентировано наличие граффити и сроки проведения работ по указанной очистке
22.	п. 10.2. Уборка территории в зимний период. пп. 10.2.1. Период зимней уборки устанавливается с 15 ноября по 23 марта и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц противогололедными препаратами. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются администрацией города Белгорода	Нет ссылки на то, что снегоуборочные работы должны быть проведены в сроки, установленные Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст)»
23.	пп. 10.2.4. Вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки и т.п.), подготовка которых должна быть завершена до 1 ноября. Вывоз снега осуществляется на согласованные в установленном порядке места. Определение мест временного складирования снега определяется администрацией города Белгорода. После снеготаяния места временного складирования снега должны быть очищены от мусора и благоустроены	Не регламентированы этапы вывоза снега с улиц и проездов, время для вывоза снега и зачистки лотков
24.	пп. 10.2.8. К первоочередным операциям зимней уборки относятся: - обработка проезжей части дороги противогололедными препаратами; - сгребание и подметание снега; - формирование снежного вала для последующего вывоза; - выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.п. К операциям второй очереди относятся: - удаление снега (вывоз); - зачистка дорожных лотков после удаления снега; - скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований	Не регламентирована обработка противогололедными препаратами тротуаров и других пешеходных зон в период снегопадов и гололеда
25.	пп. 10.2.9. В зависимости от ширины улицы и характера движения на ней валы необходимо укладывать либо по обеим сторонам проезжей части, либо с одной стороны проезжей части вдоль тротуара с оставлением необходимых проходов и проездов	Не регламентировано надлежащим образом формирование снежных валов, не установлены места, где формирование валов не допускается, не установлены требования к ширине валов, времени их формирования. Не регламентированы действия при временном хранении снежного вала вдоль уличной дорожной сети (далее - УДС). Не регламентированы требования к летней уборке дорог. Не регламентирована уборка листвы в период листопада. Не регламентирована уборка тротуаров в данной группе ОТ, вывоз мусора, веток, растительных отходов, смета. Не регламентирована при выполнении работ по вырубке (обрезке) зеленых насаждений раскорчевка пней и распил стволов деревьев, вывоз обрезков кустарников и деревьев в места переработки и (или) утилизации в течение трех суток
Глава 13
26.	п. 13.1. Участие в содержании прилегающих территорий включает в себя: уборку прилегающей территории от мусора, опавших листьев, осуществление на ней покоса сорной растительности (травы)	Из данной нормы однозначно не понятно, является ли указанное участие обязательным. Если оно не обязательно, то считать нормы главы 13 обязательными требованиями не представляется возможным. Не регламентирована уборка прилегающей территории в зимний период, очистка от снега, обработка территорий и входных групп ПСС и ПГМ, вывоз растительных остатков, отходов, в том числе образующихся в процессе содержания зеленых насаждений, очистка от наледи крыш, кровли, карнизов, навесов, козырьков, отливов. Необходимо указание, что уборка и содержание территорий осуществляется в порядке и сроки, установленные главой 10 Правил Благоустройства
27.	п. 13.2. Границы прилегающих территорий устанавливаются следующим образом: 1) для многоквартирных домов границы прилегающих территорий не устанавливаются; <...> 14) для гаражей - прилегающая территория на расстоянии 5 м по периметру отведенной территории	Границы прилегающих территорий для МКД в нарушение Положений закона Белгородской области от 03.07.2018 № 287 «О регулировании отдельных вопросов в сфере благоустройства» не установлены. Большинство МКД имеют земельные участки, предназначенные для эксплуатации МКД и включающие элементы благоустройства, однако дворовые и придомовые территории, в том числе прилегающие к МКД и фактически используемые жителями, имеют в действительности большую площадь, чем указанные земельные участки. Данное обстоятельство приводит к образованию никем не обслуживаемых «белых пятен». Такие участки территорий с расположенными на них элементами благоустройства не обслуживаются управляющими организациями, т.к. находятся за пределами земельных участков МКД и не стоят в муниципальном задании МБУ «Управление Белгорблагоустройство». Прилегающая территория для гаражей и гаражных массивов (ГСК, ГК) в 5 м не отвечает фактическим обстоятельствам, на окраинах ГСК и ГК систематически образуются свалки
28.	п. 13.3. На прилегающей территории не допускается: - наличие мусора; - наличие непокошенного травяного покрова высотой более 15 см, наличие сорняков, засохшей травы, срезанных веток и спиленных (срубленных) стволов деревьев; - складирование строительных материалов и отходов	Необходимо также установить запрет на наличие необработанного ПСС/ПГМ льда, обледенелого наката, уплотненного снега на входных группах, лестницах, тротуарах, пешеходных дорожек, расположенных в границах прилегающих территорий, наличие неубранного рыхлого мокрого снега на входных группах
Глава 15
29.	п. 15.1. Внешний вид ограждающих конструкций строительных площадок и мест проведения ремонтных и иных работ	Группа ОТ «Требования к благоустройству строительных площадок» ограничиваются требованиями к ограждению строительных площадок. Вместе с тем необходимо установить запреты для лиц и организаций, выполняющих строительные работы

Вывод

В связи с наличием в действующих Правилахблагоустройства неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначныхформулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнятьобязательные требования, наличием неактуальных требований, не соответствующихсовременному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих наразвитие предпринимательской деятельности и технологий, противоречием частиобязательных требований принципу правовой определенности и системности,изложенному в Федеральном законе № 247-ФЗ:

1) считатьневозможным дальнейшее применение обязательных требований, изложенных вПравилах благоустройства;

2) считать Правилаблагоустройства подлежащими признанию утратившими силу;

3) считатьнеобходимым разработку и установление новых обязательных требований в сфереблагоустройства территории городского округа «Город Белгород».