Постановление Правительства Белгородской области от 19.08.2024 № 376-пп

БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Белгород

от 19 августа 2024 г.                                                                     №376-пп

 

 

 

О бутверждении Порядка расчетапредельно допустимой

рекреационной емкости в отношении особо охраняемыхприродных

территорий регионального значения при осуществлениитуризма

на территории Белгородской области

В соответствии со статьей 5.2Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях», постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31 октября 2023 года № 1809 «Об утвержденииТиповых правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особоохраняемых природных территорий регионального и местного значения приосуществлении туризма» ПравительствоБелгородской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Порядок расчета предельно допустимой рекреационнойемкости особо охраняемых природных территорий регионального значения приосуществлении туризма вБелгородской области (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на министра сельского хозяйства и продовольствияБелгородской области Антоненко А.А.

3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 сентября 2024 годаи действует до 1 сентября 2030 года.

 

 

 

Губернатор Белгородской области

В.В. Гладков

 

 

 

Приложение   УТВЕРЖДЕН  постановлением Правительства Белгородской области от « 19 » августа 2024 г. № 376-пп

 

 

 

Порядок

расчета предельнодопустимой рекреационной емкости

в отношении особо охраняемых природных территорий

 регионального значения при осуществлении туризма

на территории Белгородской области

 

1. Порядок расчета предельнодопустимой рекреационной емкости в отношении особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения при осуществлении туризма на территорииБелгородской области (далее – Порядок) устанавливаетспособ расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемыхприродных территорий регионального значения Белгородской области приосуществлении туризма в Белгородской области.

2. В целях Порядка используются следующиепонятия:

«автономный многодневный туристский маршрут» – туристскиймаршрут, длящийся более одного дня, при котором туристы не используют местаразмещения (туристские базы, гостиницы, кемпинги) и пункты питания туристов;

«базовая рекреационная емкость» – максимальноеколичество человек, которые могут физически находиться на особо охраняемойприродной территории Белгородской области или в отдельной части (на туристскомобъекте) в единицу времени;

«лимитирующий фактор развития туризма» – фактор,ограничивающий возможности развития туризма на особо охраняемой природнойтерритории или в отдельной части (на туристском объекте) ввиду несовместимоституризма и обеспечения сохранности уникальных и типичных природных комплексов иобъектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологическихсистем, биоразнообразия в целях поддержания их в естественном состоянии, атакже невозможности оказания посетителям услуг, соответствующих договору илиобычно предъявляемым к ним требованиям, и снижения негативного воздействия наместную социокультурную среду;

«линейный туристский объект (туристский маршрут)» –путь следования туристов, расположенный на особо охраняемой природнойтерритории, характеризующийся линейным характером воздействия на окружающуюсреду вдоль пути следования;

«многодневный туристский маршрут» – туристский маршрут, прохождение которого длитсяболее одного дня, при котором туристы размещаются на ночевку в местахразмещения;

«однодневный туристский маршрут»– туристский маршрут, прохождение которого совершается в течение дня безиспользования мест размещения;

«площадной туристский объект» – туристский объект,занимающий определенный земельный участок или участок акватории, имеющий своиграницы, характеризующийся свободным перемещением на нем посетителей иплощадным (обширным, по всей площади объекта или его части) характеромвоздействия его на окружающую среду (стоянки, смотровые площадки, музеи,визит-центры, иные здания и сооружения для организации обслуживания туристов);

«потенциальная рекреационнаяемкость» – максимальное количество человек, которые могут находиться на особоохраняемой природной территории, в ее отдельной части или на туристском объектев единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектоврастительного и животного мира, естественных экологических систем, с учетомфакторов экологического, социального, социокультурного исоциально-экономического характера;

«предельно допустимая рекреационнаяемкость» – максимальное количество посетителей, которые могут посетить вкачестве туриста особо охраняемую природную территорию либо ее отдельные частив единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектоврастительного и животного мира, естественных экологических систем;

«туристские объекты» – части особо охраняемойприродной территории, включающие природные комплексы и объекты,историко-культурные объекты, инфраструктурные объекты (музеи, визит-центры,иные здания и сооружения для организации обслуживания туристов), привлекающиетуристов и используемые для осуществления туризма.

3. Предельно допустимая рекреационная емкостьопределяется для особо охраняемой природной территории либо ее отдельных частей(туристских объектов).

4. Предельно допустимая рекреационная емкость устанавливаетсяминистерством природопользования Белгородской области в отношении особоохраняемых природных территорий регионального значения Белгородской области.

5. Расчет предельно допустимой рекреационнойемкости особо охраняемой природной территории, ее отдельной частиосуществляется при выявлении изменения состояния туристских объектов, но нереже одного раза в 5 лет.

6. Предельно допустимая рекреационная емкостьрассчитывается для особо охраняемой природной территории в целом, а также дляее отдельных частей (туристских объектов) и выражается в целочисленныхзначениях человек в единицу времени.

7. Предельно допустимая рекреационная емкостьособо охраняемой природной территории (RCC_OOПT) рассчитывается поформуле:

 

= ,

 

где:

RCC_qm – предельнодопустимая рекреационная емкость туристского объекта m , человек в единицу времени ;

m – порядковый номер туристского объекта в границахособо охраняемой природной территории (1, 2, ...).

8. Предельно допустимая рекреационная емкостьтуристского объекта (RCC_q) рассчитывается по формуле:

 

 = × MC ,

 

где:

РCC_q – потенциальная рекреационная емкостьтуристского объекта, человек в единицу времени;

MC – коэффициент управленческой емкости, долей отединицы.

9. Потенциальная рекреационная емкостьрассчитывается для особо охраняемой природной территории в целом, а также дляее отдельных частей (туристских объектов) и выражается в целочисленныхзначениях человек в единицу времени.

10. Потенциальная рекреационная емкость туристскогообъекта (PCC_q) рассчитывается по формуле:

 

 =  ×  ,

 

где:

ВCC_q – базовая рекреационная емкостьтуристского объекта, выраженная в целочисленном значении, человек в единицувремени;

Cf_n –поправочные коэффициенты, которые учитывают определенные для туристскихобъектов лимитирующие факторы развития туризма (экологического, социального исоциокультурного характера) и установленные режимы использования туристскихобъектов;

n – количество поправочных коэффициентов.

11. Базовая рекреационная емкость туристскихобъектов (BCC_q) для площадных и линейных туристских объектов (туристскихмаршрутов) рассчитывается по приведенным ниже формулам и выражается вцелочисленных значениях человек в единицу времени.

12. Базовая рекреационная емкость для площадныхтуристских объектов (BCC_{q s} )рассчитывается по формуле:

 

 =  × Rf × t ,

 

где:

A – площадь туристского объекта, на которойосуществляется туризм, кв. метров;

Au – площадь туристского объекта, необходимая дляодного посетителя при осуществлении туризма (кв. метров), определяемая всоответствии с пунктом 18 Правил;

Rf – коэффициент возвращения, отражающий возможноеколичество посещений туристского объекта одним и тем же туристом в день;

t – количество дней врассматриваемую единицу времени (месяц, сезон, год и др.).

13. Коэффициент возвращения (Rf) рассчитываетсяпо формуле:

 

Rf =  ,

 

где:

Т – количество часов в сутки, когда туристский объектдоступен для посещения, часов;

Td – среднее время пребывания посетителя на туристскомобъекте, часов.

14. Базовая рекреационная емкость для однодневныхтуристских маршрутов и многодневных туристских маршрутов с небольшойпротяженностью или несколькими входами без ограничения времени посещениятуристского маршрута (BCC_qp1) рассчитывается по формуле:

 

 =  × GS ×  ,

 

          где:

DT_p – длина однодневного туристскогомаршрута или однодневного участка p многодневного туристского маршрута вдневной переход, км;

DG_p – оптимальное расстояние между группамина участке p туристского маршрута, км;

Ts – длина светового дня или количество времени, когдатуристский маршрут доступен для посетителей, часов;

Td_p – среднеевремя прохождения участка туристского маршрута p с учетом остановок, часов;

GS – среднее количествочеловек в группе (включая сопровождающих), человек;

p– порядковый номер однодневного участка туристского маршрута (1, 2, ...);

t – количество дней в рассматриваемую единицу времени(месяц, сезон, год и др.);

t_p – количестводней пребывания посетителей на туристском маршруте, единиц .

15. Базовая рекреационная емкость для однодневныхи многодневных туристских маршрутов, время доступности которых строгофиксировано (BCC_qp2) (например, в случае закрытия для посетителейвхода и выхода с туристского маршрута или в целом с участка особо охраняемойприродной территории в четко установленные часы), рассчитывается по формуле:

 

 =  ×  ,

 

где:

g_p – максимальное количество групп, которыемогут пройти в сутки по однодневному участку p туристского маршрута до его закрытия или до окончания световогодня, единиц;

GS – среднее количество человек в группе (включаясопровождающих), человек;

p – порядковый номер однодневного участка туристскогомаршрута (1, 2, ...);

t – количество дней в рассматриваемую единицу времени(месяц, сезон, год и др.);

t_p – количество дней пребывания посетителейна туристском маршруте, единиц.

16. Максимальное количество групп, которые могутпройти в сутки по однодневному участку туристского маршрута до его закрытия илидо окончания светового дня (g_p), выражается целочисленным значением(единиц) и определяется по формуле:

 

 = 1 + ,

 

где:

V_p – средняя скорость передвижения пооднодневному участку p туристскогомаршрута с учетом остановок, км в час. Количество групп выражаетсяцелочисленным значением, полученным после округления вычислений до ближайшегоцелого в меньшую сторону;

Ts – длина светового дня или количество времени, когдатуристский маршрут доступен для посетителей, часов;

Td_p – среднее время прохождения участкатуристского маршрута p сучетом остановок, часов;

DG_p – оптимальное расстояние между группамина участке p туристскогомаршрута, км.

17. Базовая рекреационная емкость для автономныхмногодневных туристских маршрутов (BCC_qp3) рассчитывается поформуле:

 

 =  × GS × t ,

 

где:

g_{p   min} – минимальное из рассчитанных дляоднодневных участков туристского маршрута значений максимального количествагрупп, которые могут пройти в сутки по однодневному участку p туристского маршрута до его закрытия или до окончания светового дня, единиц;

GS – среднее количество человек в группе (включаясопровождающих), человек;

t – количество дней в рассматриваемую единицу времени(месяц, сезон, год и др.).

18. Коэффициенты управленческой емкости,поправочные коэффициенты экологического, социального, социально-экономического исоциокультурного характера и расчет их величин, а также площадь туристскогообъекта, необходимая для одного посетителя, определяются в рамках утверждаемогопорядка расчета предельно допустимой рекреационной емкости министерствомприродопользования Белгородской области в отношении находящихся в его веденииособо охраняемых природных территорий регионального значения Белгородскойобласти и органами местного самоуправления Белгородской области в отношениинаходящихся в их ведении особо охраняемых природных территорий местногозначения.

19. Определение коэффициентов управленческойемкости и поправочных коэффициентов основывается на учете следующихлимитирующих факторов развития туризма и управленческих параметров развития туризма:

- экологические факторы, включая:

пожароопасность;

риск затопления, подтопления;

развитие эрозионных процессов;

погодные условия;

воздействие на объекты животного и растительного мира;

изменение состояния почвенного и растительногопокрова;

изменение состояния, снижение эстетических свойствландшафтов;

изменение состояния водных объектов;

- факторы социального характера, включая:

соответствие ожиданий полученному опыту и общаяудовлетворенность путешествием;

качество услуг и инфраструктуры;

отношение к управленческим действиям;

плотность социальных контактов;

- факторы социокультурного характера, включая:

влияние туризма на местную социокультурную среду;

показатели гостеприимства и толерантности местногонаселения в отношении туристов;

- факторы социально-экономического характера,включая:

влияние туризма на особо охраняемой природнойтерритории на социально-экономическую обстановку в Белгородской области;

- управленческие факторы,включая достаточность человеческих ресурсов, достаточность и качество объектовинфраструктуры.

 

 

 

Министр природопользования  Белгородской области

Р.Ю. Татаринцев