Постановление Правительства Белгородской области от 08.07.2019 № 294-пп
О мерах по повышению эффективности управления государственными финансами Белгородской области на период до 2021 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08июля 2019г. № 294-пп
| О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2021 ГОДА |
В целях реализации распоряженияПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р, а такжепринятия мер по мобилизации доходов, оптимизации расходов бюджета, сокращениюгосударственного долга Белгородской области в 2019 – 2021 годах,совершенствованию долговой политики для обеспечения сбалансированностиобластного бюджета Правительство Белгородской области постановляет:
1. Утвердить Программу повышенияэффективности управления государственными финансами Белгородской области напериод до 2021 года (далее – Программа) (приложение № 1).
2. Утвердить План мероприятий пооздоровлению государственных (муниципальных) финансов, сокращениюгосударственного долга исовершенствованию долговой политики Белгородской области на 2019 – 2021 годы сучетом фактического исполнения за 2018 год (далее – План) (приложение № 2).
3. Департаменту финансов и бюджетнойполитики Белгородской области (Боровик В.Ф.), органам исполнительной власти,государственным органам области руководствоваться положениями Программы,утвержденной в пункте 1 настоящего постановления, при реализациигосударственных программ Белгородской области, а также при подготовке проектовобластных законов ииных нормативных правовых актов области.
4. Органам исполнительной власти,государственным органам области во взаимодействии сорганами местного самоуправления муниципальных образований области:
- обеспечить выполнение мероприятий идостижение ожидаемых результатов Плана, утвержденного в пункте 2 настоящегопостановления, в рекомендуемые сроки;
- представлять в департамент финансови бюджетной политики Белгородской области ежеквартально в срок до 10 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, отчет орезультатах реализации Плана.
5. Департаменту финансов и бюджетнойполитики Белгородской области (Боровик В.Ф.) обеспечить ежеквартальноепредставление в Министерство финансов Российской Федерации отчета о результатахреализации Плана всрок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
6. Рекомендовать главам администрациймуниципальных районов игородских округов:
- представлять в департамент финансови бюджетной политики Белгородской области ежеквартально в срок до 10 числамесяца, следующего за отчетнымкварталом, отчет о результатах реализации Плана;
- разработать и реализоватьаналогичные программы повышения эффективности управления муниципальнымифинансами с учетом положений Программы, утвержденной в пункте 1 настоящегопостановления, а также соответствующие мероприятия по оздоровлениюмуниципальных финансов исокращению муниципального долга согласно Плану, утвержденному в пункте 2настоящего постановления.
7. Признать утратившим силупостановление Правительства Белгородской области от 26марта 2018 года № 102-пп «О мерах поповышению эффективности управления государственными финансами Белгородскойобласти на период до 2020 года».
8. Контроль за исполнениемпостановления возложить на департамент финансов и бюджетной политикиБелгородской области (Боровик В.Ф.).
О ходе исполнения постановленияинформировать ежегодно к 1 апреля начиная с 2020 года, об исполнении – к 1апреля 2022 года.
9. Настоящее постановление вступает всилу со дня его официального опубликования.
| Губернатор Белгородской области |
Е.С. Савченко |
|
|
| ||
|
| Приложение № 1
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Белгородской области от «____» _____________2019 г. № __________ |
| |
Программа
повышения эффективности управления
государственными финансами Белгородской области
на период до 2021 года
Программаповышения эффективности управления государственными финансами Белгородскойобласти на период до 2021 года (далее – Программа) разработана в соответствии спосланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации и определяет основные направления деятельности органов исполнительнойвласти, государственных органов Белгородской области, органов местногосамоуправления в сфере управления государственными финансами Белгородскойобласти.
Раздел I .Цель, задачи и условия реализации Программы
Эффективное,ответственное и прозрачное управление государственными финансами Белгородскойобласти является важнейшим условием дляповышения уровня и качества жизни населения региона, устойчивого экономическогороста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения другихстратегических целей социально-экономического развития Белгородской области.
Несмотряна поступательное развитие методического обеспечения иправового регулирования бюджетных правоотношений, процесс формирования целостнойсистемы управления государственными финансами Белгородской области еще незавершен.
ЦельюПрограммы является повышение эффективности, прозрачности иподотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов ицелей социально-экономического развития Белгородской области.
Длядостижения поставленной цели предлагается обеспечить решение следующих основныхзадач:
обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета;
реализациямер по повышению эффективности бюджетных расходов ибюджетной консолидации;
обеспечениереализации принципов организации местного самоуправления на территории области;
совершенствование методовфинансово-бюджетного планирования, финансирования, учета и отчетности;
совершенствованиегосударственного и муниципального финансового контроля;
повышениеоткрытости и прозрачности управления государственными финансами Белгородскойобласти.
Программаопределяет общие принципы и механизмы реализации установленных целей и задач,достижения результатов конкретных мероприятий государственных программБелгородской области.
Организациявыполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующихгосударственных программ Белгородской области.
Раздел II . Обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости областного бюджета
2.1. Управлениедоходами Белгородской области
Политикав области формирования и администрирования доходов бюджета Белгородской областиявляется существенным элементом повышения эффективности использованияфинансовых ресурсов Белгородской области.
Основноевнимание уделяется:
развитиюналогового потенциала;
повышениюдостоверности планирования доходов бюджета Белгородской области;
повышениюэффективности законодательства Белгородской области оналогах и сборах;
оценкеэффективности применения налоговых льгот и иных налоговых преференций, имеющихстимулирующий характер и направленных на решение определенных задач;
повышениюэффективности мероприятий по управлению ииспользованию имущественного и земельного комплекса;
сокращениюимеющейся недоимки по платежам в бюджет области.
В областипринимаются все возможные меры по увеличению поступлений дополнительных доходовв бюджеты всех уровней.
За счетреализации предусмотренных в Программе мер по обеспечению эффективноговзаимодействия с администраторами налоговых и неналоговых доходов пообеспечению полноты уплаты платежей в бюджет, противодействию нелегальнымтрудовым отношениям, выявлению ипостановке на учет всех потенциальных плательщиков; повышению собираемостиплатежей и других мероприятий дополнительно получено в2018 году в бюджет области 2 513,5 млн рублей.
В рамкахПрограммы будет продолжена реализация мер, позволяющих обеспечиватьоздоровление государственных финансов области, в том числе засчет:
обеспеченияпроведения оценки эффективности предоставленных налоговых льгот и отменынеэффективных налоговых льгот;
актуализации ивключения дополнительных объектов торгового иофисного назначения в перечень объектов налогообложения от кадастровойстоимости;
проведениягосударственной кадастровой оценки земель с целью обеспечения максимальногосоответствия кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости;
проведениямероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы, активнойинвентаризации имущества и земельных участков, выявления неиспользуемыхосновных фондов государственных учреждений ипринятия соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду;
вовлечения вналоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, ипривлечения их к налогообложению, содействия воформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическимилицами;
усилениямежведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти в регионе, правоохранительными органами и органамиместного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на изысканиедополнительных налоговых и неналоговых доходов за счет обеспечения полнотыуплаты платежей, повышения заработной платы не ниже установленного уровня,противодействия нелегальным трудовым отношениям, мониторинга налоговойнагрузки, легализации предпринимательской деятельности, обеспечения постановки наналоговый учет всех потенциальных плательщиков, сокращения задолженности вбюджет и других направлений.
2.2. Управлениегосударственным долгом Белгородской области
Стратегической целью управления государственным долгомБелгородской области является обеспечение сбалансированности бюджетаБелгородской области при безусловном выполнении принятых обязательств исоблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. В связи с этим размер государственного долга Белгородской областитребует постоянного мониторинга. Необходимо проводить следующие мероприятия,направленные на совершенствование долговой политики Белгородской области:
1. Закрепить требование разработки основныхнаправлений долговой политики Белгородской области к проекту областного бюджета насоответствующий финансовый год и на плановый период, но непозднее 1 ноября.
2. Обеспечивать привлечение кредитов от кредитныхорганизаций поставкам не более чем уровень ключевой ставки, установленный Банком России, увеличенныйна 1 процент годовых.
3. Использовать государственные ценные бумаги какисточники финансирования дефицита бюджета, рационально учитывая в зависимости отналичия фактической возможности размещения и от рыночной конъюнктуры нафинансовом рынке преимущества данного долгового инструмента перед заемнымисредствами в кредитных организациях, в том числе по размерам выплат, срокампогашения, срокам уплаты процентов запользование заемными средствами.
4. При планировании новых государственных заимствований предусматриватьгодовую сумму платежей по погашению и обслуживанию государственного долга кобщему объему налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета и дотацийиз бюджетов не более 18 процентов.
5. Проводить работу по сокращению объема долга погосударственным гарантиям Белгородской области.
6. Осуществлять проведение мониторинга муниципальногодолга с целью соблюдения нормативов, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, по предельному размеру муниципального долга и расходов наего обслуживание.
Раздел III . Реализация мер по повышению эффективности
бюджетных расходов и бюджетной консолидации
Переход к программно-целевым методамуправления, в том числе программному бюджету, предполагает расширениефинансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органовисполнительной власти, государственных органов области за достижениезапланированных целей и результатов.
Наряду с созданием общих условий истимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимы разработка иреализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели сучетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов государственнойвласти и местного самоуправления.
Ежегодно на стадии формирования бюджетаобласти на очередной финансовый год и на плановый период ПравительствомБелгородской области проводится комплекс мер, направленный на минимизациюрасходов, с учетом их приоритетности и значимости.
Кроме того, проводятся мероприятия пооптимизации расходов насодержание бюджетной сети и расходов на государственное управление, атакже численности работников бюджетной сферы в соответствии с планамимероприятий по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальнойсферы, в том числе установление запрета на увеличение численностигосударственных служащих, содействие установлению муниципальными образованиямизапрета на увеличение численности муниципальных служащих.
3.1. Система анализа эффективности бюджетных расходов
Основной задачей бюджетной политикиявляется повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспеченияпотребностей граждан в качественных и доступных государственных услугах, в томчисле засчет:
- повышения объективности и качествабюджетного планирования;
- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств сучетом их социально-экономической значимости;
- участия, исходя из возможностейобластного бюджета, в реализации государственных программ Российской Федерациии мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета;
- повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти Белгородской области, в том числеза счет стимулирования их деятельности к достижению наилучших результатов.
В 2018 – 2019 годах в целях становления современноймодели исполнительной власти, совершенствования деятельности органовгосударственной власти, государственных органов области, внедрения ииспользования компонентов ИТ-инфраструктуры, построения современноймногоуровневой службы технического обслуживания, повышения эффективности закупоктоваров, работ и услуг были проведены мероприятия по централизации:
- кадровой службы;
- службы технического обслуживания органовгосударственной власти, государственных органов;
- закупок на территории Белгородской области;
- бухгалтерского учета органов государственной власти,государственных органов и государственных учреждений области.
Данные меры позволят осуществлять гибкоегосударственное управление, получать максимально эффективную отдачу отдеятельности созданных структур.
Законом Белгородской области от 26 декабря 2016 года №132 «О внесении изменений в Социальный кодекс Белгородской области» введеныкритерии нуждаемости для определения права на предоставление мер социальнойподдержки с учетом среднедушевого денежного дохода отдельных категорий граждан.
В связи с реализацией вышеуказанногозакона по итогам 2018 года сложилась экономия в сумме 2,0 млн рублей поежемесячной денежной выплате лицам, родившимся в период с 22 июня 1923 года по3 сентября 1945 года (Дети войны).
3.2. Развитиесистемы государственных закупок и повышение
функциональнойэффективности расходов в этой сфере
В целях повышения эффективности бюджетных расходов иконтроля заисполнением бюджетного законодательства в сфере осуществления закупок дляобеспечения государственных и муниципальных нужд, в Белгородской области выстроена прозрачная централизованная система закупочнойдеятельности.
Во исполнение требований Федерального закона от 5апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» в области сформированасистема нормативно-правового регулирования закупок.
Постановлением Правительства Белгородскойобласти от 21 октября 2013 года № 421-пп определены полномочия органовисполнительной власти области в сфере закупок, установлены Порядоквзаимодействия заказчиков суполномоченным органом и Порядок взаимодействия при организации ипроведении совместных закупок. Функции в сфере закупок осуществляют:
- управление государственного заказа илицензирования Белгородской области в части регулирования контрактной системы всфере закупок, организации мониторинга закупок, методологического сопровождениядеятельности заказчиков, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- Комиссия по государственномурегулированию цен и тарифов вБелгородской области в части осуществления контроля в сфере закупок ипредварительного контроля обоснованности формирования заказчиками начальной(максимальной) цены контракта (НМЦК);
- департамент финансов и бюджетнойполитики Белгородской области вчасти осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
Начиная с 2015 года в области функционируетрегиональная информационная система в сфере закупок, позволяющаяавтоматизировать процессы планирования, осуществления закупок и исполненияконтрактов. Преимуществом внедрения централизованного решения по автоматизации закупокявляется возможность оперативного контроля и мониторинга закупок вобласти.
В целях повышения эффективности закупок, обеспеченияпринципов конкуренции, открытости и прозрачности закупок малого объема, натерритории Белгородской области с 2017 года функционирует региональныйэлектронный ресурс «Электронный маркет (магазин) Белгородской области для «малых закупок».
В регионе сформирована централизованнаямодель закупок. Доля конкурентных закупок, проведенных уполномоченным органом(управлением государственного заказа и лицензирования Белгородской области), поитогам 2018 года составила 94,1 процента от стоимости закупок всеми способами,включая единственного поставщика (подрядчика исполнителя).
С 2015 года уполномоченным органомпроводятся совместные закупки. Доля совместных закупок в общем объеме средств,размещенных уполномоченным органом, в 2018 году составила 13,6 процента.
Централизация закупок способствуетповышению качества осуществления закупок, снижению риска осуществления закупокзаказчиками, не имеющими должного уровня профессиональной подготовки, созданиюусловий для единообразной правоприменительной практики в рамках субъекта, чтоспособствует более активному участию в осуществлении закупок хозяйствующихсубъектов.
В целях совершенствованиянормативно-правового регулирования закупочной деятельности заказчиковБелгородской области, повышения эффективности и результативности осуществлениязакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, обеспечениягласности ипрозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотребленийв сфере закупок постановлением Правительства Белгородской области от 28 декабря2017 года № 526-пп утвержден Порядок осуществления контроля в сфере закупокБелгородской области, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд».
3.3. Повышениеэффективности оказания
государственныхуслуг
В области продолжается реализация комплексной реформыгосударственных и муниципальных учреждений, направленной на повышениедоступности и качества государственных (муниципальных) услуг, эффективности ипрозрачности их деятельности.
В соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации, которым вводится норма для всех публично-правовыхобразований онеобходимости формирования государственных (муниципальных) заданий на основе ведомственных перечней государственных(муниципальных) услуг, на территории Белгородской области утверждена следующаянормативная правовая база:
- постановление Правительства Белгородской области от17 августа 2015 года № 304-пп «О порядке формированиягосударственного задания наоказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственныхучреждений Белгородской области и о финансовом обеспечении выполнениягосударственного задания»;
- распоряжение Правительства Белгородской области от10 августа 2015 года № 411-рп «Обутверждении Плана мероприятий по реализации бюджетных правоотношений натерритории Белгородской области сиспользованием интегрированной информационной системы управления общественнымифинансами «Электронный бюджет» на 2015 год».
Государственное задание формируется всоответствии собщероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами)государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам,формирование и ведение которых осуществляется в порядке, установленномПравительством Российской Федерации, а также в соответствии срегиональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг иработ, формирование, ведение и утверждение которого осуществляется в порядке,установленном высшим исполнительным органом власти субъекта РоссийскойФедерации.
В целях приведения нормативных правовыхактов области в соответствие с действующим законодательством внесены измененияв постановление Правительства Белгородской области от 17 августа 2015 года №304-пп «О порядке формирования государственного задания на оказание государственныхуслуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Белгородскойобласти и о финансовом обеспечении выполнения государственного задания».
Приняты постановления Правительства Белгородскойобласти от 27 сентября 2017 года № 367-пп «Об утверждении Порядка формирования, веденияи утверждения регионального перечня (классификатора) государственных(муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными(муниципальными) учреждениями Белгородской области», от 11 декабря 2017 года №463-пп «Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных(муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными(муниципальными) учреждениями Белгородской области».
3.4. Повышениеэффективности бюджетных инвестиций
В целях эффективного использованиякапитальных вложений на2018 – 2021 годы в Белгородской области запланированы мероприятия посокращению объемов незавершенного строительства; осуществлению контроля заходом проектирования и строительства объектов социальной сферы, коммунальной и транспортной инфраструктуры; применению приреализации инвестиционных проектов энергоэффективных и инновационных технологийи материалов; проведению конкурсов в соответствии с Федеральным законом от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; осуществлениюфинансового, строительного контроля и своевременному получению разрешения наввод объектов в эксплуатацию от специализированных организаций.
В условиях острого дефицита финансовыхресурсов необходимо провести инвентаризацию объектов незавершенногостроительства иинвентаризацию готовых проектных документаций на строительство (реконструкцию)объектов государственной собственности области имуниципальной собственности. Результатом работы должен стать переченьприоритетных проектов строительства (реконструкции) объектов государственнойсобственности Белгородской области и муниципальной собственности надолгосрочную перспективу с учетом перспектив развития территорий.
С 2015 года в области осуществляется планомернаяпоэтапная работа посокращению объемов незавершенного строительства на территории области.
По состоянию на 1 января 2019 года объемнезавершенного строительства сократился на 2 098,2 млн рублей, в том числепо объектам социальной сферы – на 1 679,0 млн рублей, по объектамдорожного строительства – на 419,2 млн рублей.
В течение 2019 – 2021 годов планируется поэтапноесокращение объемов незавершенного строительства, в том числе по годам: 2019 год– 1030млн рублей, 2020 год – 942 млн рублей, 2021 год – 735 млн рублей; втом числе объекты социальной сферы по годам: 2019 год – 665 млн рублей, 2020год – 665 млн рублей, 2021 год – 500 млн рублей; объекты дорожногостроительства по годам: 2019 год – 365 млн рублей, 2020 год – 277 млн рублей,2021 год – 235 млн рублей.
Принятие новых инвестиционных обязательствдолжно осуществляться в соответствии со стратегическимиприоритетами развития области. Принятие решения о создании новых социальныхобъектов должно быть всесторонне взвешено с точки зрения последующейвостребованности, загруженности, территориальной доступности объектов длянаселения, перспектив развития территорий, а также наличия внутреннихфинансовых и кадровых ресурсов всоответствующей сфере для обеспечения функционирования создаваемых объектовсоциального назначения.
Кроме того, в рамках реализации Программынеобходимо обеспечить повышение эффективности бюджетных расходовинвестиционного характера, сопряженное с привлечением частных инвестиций вэкономику области, посредством решения следующих задач:
- повышения эффективности бюджетныхинвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, юридическимлицам, неявляющимся государственными (муниципальными) учреждениями игосударственными (муниципальными) унитарными предприятиями;
- передачи большей части рисков поинвестиционным проектам отгосударства частным инвесторам с расширением доступа капитала натрадиционно государственный рынок инвестиций в социальную сферу иинфраструктуру;
- создания новых инструментов бюджетной политикив сфере государственных инвестиций, обеспечивающих «комфортные» условия длячастного капитала;
- повышения эффективности управления созданными врезультате инвестиционной деятельности активами, в том числе компаниями сгосударственным участием и институтами развития, включая привлечение частногокапитала к их дальнейшему развитию и модернизации;
- соблюдения государственными заказчиками нормативныхсроков строительства, поскольку отклонения приводят к удорожанию стоимостистроительства.
Использование механизмов государственно-частногопартнерства позволит обеспечить частичное либо полное замещение бюджетныхинвестиций частными или заемными средствами.
Раздел IV . Обеспечение реализации принципов организации
местного самоуправления на территории области
Стабильность местных бюджетов является важнейшимвопросом вформировании межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, которыепредоставляются в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных трансфертов.
В рамкахвзаимодействия с финансовыми органами муниципальных образований областиосуществляется мониторинг исполнения соглашений омерах по повышению эффективности использования бюджетных средств иувеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальныхобразований области, заключенных между департаментом финансов и бюджетнойполитики Белгородской области и муниципальными образованиями области, вотношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российский Федерации.
Постановлением Правительства Белгородскойобласти от 24декабря 2018 года № 508-пп утвержден Перечень расходных обязательств муниципальныхобразований Белгородской области, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджетаБелгородской области, целевых показателей результативности предоставлениясубсидий и их значений на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов.
Постановлением Правительства Белгородскойобласти от 24 декабря 2018 года № 467-пп утвержден порядок заключениясоглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов)Белгородской области.
Постановлением Правительства Белгородскойобласти от 26 марта 2018года № 107-пп утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов изобластного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) в формедотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетовмуниципальных районов (городских округов).
Бюджетная политика в области межбюджетныхотношений смуниципальными образованиями области должна быть направлена наповышение самостоятельности и ответственности местных бюджетов,эффективности использования межбюджетных трансфертов; совершенствование подходов к их распределению.
Объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований области определяется исходя изнеобходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований области, установленного закономБелгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период.
В части предоставления субсидий местнымбюджетам должна быть продолжена работа по повышению эффективностипредоставления ииспользования этих средств.
В целях обеспечения устойчивости местныхбюджетов необходимо создать эффективную систему предупреждения и ликвидациинегативных последствий угроз несбалансированности бюджетов муниципальныхобразований на территории Белгородской области. Для этого будет продолженопроведение мониторинга и оценки качества организации иосуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Всвою очередь, при возникновении данных угроз органами местного самоуправлениядолжны быть разработаны комплексные планы мероприятий по финансовому оздоровлениюместных бюджетов.
В целом в муниципальных образованиях натерритории Белгородской области должно быть обеспечено высокое качествоуправления бюджетным процессом с использованием в первую очередь передовыхпрограммно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов.
Исполнение данных мероприятий будетобеспечено в том числе в рамках реализации муниципальных программ повышенияэффективности управления муниципальными финансами.
Раздел V .Совершенствование методов финансово-бюджетного
планирования,финансирования, учета и отчетности
Завершающим этапом бюджетного процессаявляется формирование бюджетной отчетности. Своевременное и качественноеформирование консолидированной бюджетной отчетности об исполнении бюджетапозволяет оценить выполнение расходных обязательств Белгородской области. Крометого, это позволяет выявить факты возникновения просроченной задолженностиполучателей бюджетных средств с целью ее дальнейшей инвентаризации,реструктуризации и погашения.
В целях контроля за расходованиембюджетных средств в области осуществляется мониторинг кредиторскойзадолженности органов государственной власти, органов местного самоуправления игосударственных (муниципальных) учреждений области.
В целях управления ликвидностью единогосчета областного бюджета департаментом финансов и бюджетной политики областиежедневно проводится мониторинг остатков на едином счете бюджета и еженедельно– мониторинг остатков на единых счетах бюджетов муниципальных образованийобласти.
5.1. Реформирование системы бюджетных платежей
В рамках реформирования системы бюджетных платежейпредполагается поэтапный перевод на обслуживание в финансовый орган всехучастников бюджетного процесса, счета которых в настоящее время открыты вучреждениях Банка России и кредитных организациях. Длясовершенствования системы бюджетных платежей создан единый казначейский счет,который позволяет сосредоточить счета организаций сектора государственногоуправления в финансовом органе.
Функционирование системы бюджетных платежей в условияхиспользования единого казначейского счета позволяет исключить дублированиеопераций за счет проведения операций, связанных сраспределением поступающих доходов бюджетов бюджетной системы, предоставлениеммежбюджетных трансфертов, уплатой налогов, сборов ииных платежей в бюджеты бюджетной системы, а также повысить эффективностьуправления денежными средствами.
Кроме того, использование единого счета позволяетобеспечить управление всеми свободными остатками денежных средств, находящимися наэтом счете. Совершенствование инструментов управления свободными остаткамипозволяет обеспечить необходимый объем остатков на едином счете длясреднедневного объема выполнения обязательств областных получателей бюджетныхсредств.
Раздел VI . Совершенствование государственного и муниципальногофинансового контроля
В условиях перехода к программному бюджетусущественно изменились полномочия органов внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля.
Так, важнейшей новацией Федеральногозакона от 23 июля 2013года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации» явилось определение сферыгосударственного (муниципального) финансового контроля, введение понятийвнешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Кроме того, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд» органы внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля наделены полномочиями по контролю в сфере закупок длягосударственных (муниципальных) нужд.
Для реализации новых подходов кдеятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансовогоконтроля в условиях расширения функционала данных органов:
- внедрена единая методика осуществления внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля;
- обеспечена координация осуществленияглавными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля иаудита;
- обеспечена координация внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля в отношении закупок длярегиональных и муниципальных нужд.
В целях обеспечения единого подхода к выявлению,классификации оценке нарушений при осуществлениивнутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и повышениярезультативности контрольных мероприятий, проводимых органами внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля Белгородской области,распоряжением заместителя Губернатора Белгородскойобласти от 9 февраля 2017 года № 2 разработаны и утверждены Методические рекомендациипо классификации нарушений, выявляемых органами внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля Белгородской области.
Раздел VII . Повышение открытости и прозрачности управлениягосударственными финансами области
В Белгородской области большое внимание впроцессе совершенствования бюджетного процесса уделяется развитию важногопринципа бюджетной системы Российской Федерации – прозрачности (открытости).
Повышение уровня информационнойпрозрачности деятельности органов государственной власти Белгородской области,принимающих участие вподготовке, исполнении областного бюджета и составлении бюджетной отчетности,способствует повышению качества их работы и системы управления общественнымифинансами в целом.
Согласно постановлению ПравительстваБелгородской области от26 октября 2015 года № 377-пп «О утверждении Порядка проведения публичныхслушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и плановый период) и годового отчета об исполнении областногобюджета» проведены публичные слушания по проекту областного бюджета на2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов и годовому отчету об исполнении областногобюджета за 2018 год.
Для измерения уровня открытости бюджетовсубъектов Российской Федерации по заказу Министерства финансов РоссийскойФедерации ежегодно составляется рейтинг регионов. Результаты данного рейтингаучитываются федеральным ведомством при определении качества управлениярегиональными финансами. В рейтинге субъектов Российской Федерации поуровню открытости бюджетных данных область заняла в 2017году 42 место, по итогам 2018 года – 41 место.
В настоящее время на информационныхресурсах широко представлены законы Белгородской области об областном бюджете,об отчете об исполнении областного бюджета, нормативные правовые акты,регламентирующие бюджетный процесс в Белгородской области.
На официальном сайте департамента финансови бюджетной политики Белгородской области ведется раздел «Бюджет для граждан»,где своевременно размещается информация об утвержденных и фактическиисполненных показателях бюджета Белгородской области.
Повышение финансовой прозрачности органовгосударственной власти Белгородской области необходимо осуществлять комплекснона всех стадиях бюджетного процесса, что послужит инструментом для принятиягосударственных управленческих решений и позволит обеспечить качественноеулучшение системы управления государственными финансами Белгородской области.
| Заместитель Губернатора Белгородской области – начальник департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области | В.Ф. Боровик |
|
|
|
|
| Приложение № 2 |
| ||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||
|
|
|
|
| УТВЕРЖДЕН |
| ||||||||
|
|
|
|
| постановлением Правительства |
| ||||||||
|
|
|
|
| Белгородской области |
| ||||||||
|
|
|
|
| от « » _____________2019 года |
| ||||||||
|
|
|
|
| № _____________ |
| ||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||
| План мероприятий | |||||||||||||
| № п/п | Наименование мероприятия | Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственные за реализацию мероприятий | Срок реализации | Финансовая оценка, тыс. рублей/процент | |||||||||
| 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||||||||||
| I. | Меры по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области |
| |||||||||||
| 1.1. | Проведение оценки эффективности предоставленных налоговых льгот (налоговых расходов), отмена неэффективных налоговых льгот | Департамент финансов и бюджетной политики области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов | В течение текущего финансового года и планового периода | 20 040 | Да | Да | Да | ||||||
| 1.2. | Актуализация и включение дополнительных объектов торгового и офисного назначения в перечень объектов налогообложения от кадастровой стоимости | Департамент имущественных и земельных отношений области, УФНС России по Белгородской области | В течение текущего финансового года и планового периода | 76 496 | 35 000 | 25 000 | 25 000 | ||||||
| 1.3. | Пересмотр ставок по налогам и сборам, в том числе: | Департамент финансов и бюджетной политики области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) | 2018 год | 99 838 | - | - | - | ||||||
| 1.3.1. | пересмотр ставок транспортного налога, в том числе для яхт и гидроциклов, для автобусов, грузовых автомобилей, других самоходных транспортных средств, а также в отношении легковых автомобилей и т.п. | 18 224 | - | - | - | ||||||||
| 1.3.2. | пересмотр ставок и значений К2 для субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы | 81 614 | - | - | - | ||||||||
| 1.4. | Увеличение объема поступлений неналоговых доходов, в том числе за счет проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество. | Департамент имущественных и земельных отношений области | В течение текущего финансового года и планового периода | 1 200 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | ||||||
| 1.5. | Проведение с органами местного самоуправления мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена | Департамент имущественных и земельных отношений области | В течение текущего финансового года и планового периода | 257 243 | 198 595 | 198 595 | 35 000 | ||||||
| 1.6. | Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, в том числе: уточнение сведений об объектах недвижимости; актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; представление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в рамках информационного обмена; проведение муниципального земельного контроля. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами | Департамент имущественных и земельных отношений области | В течение текущего финансового года и планового периода | 57 829 | 50 000 | 80 000 | 90 000 | ||||||
| 1.7. | Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в регионе, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на изыскание дополнительных налоговых и неналоговых доходов и на повышение их собираемости | Департамент финансов и бюджетной политики области, | В течение текущего финансового года и планового периода | 1 477 377 | 1 250 000 | 1 300 000 | 1 350 000 | ||||||
| 1.8. | Проведение мероприятий по легализации теневой занятости | Управление по труду и занятости населения области | В течение текущего финансового года и планового периода | 523 511 | 550 000 | 600 000 | 630 000 | ||||||
|
| ИТОГО бюджетный эффект по разделу I |
|
| 2 513 534 | 2 085 595 | 2 205 595 | 2 132 000 | ||||||
| II. | Меры по оптимизации расходов бюджета | ||||||||||||
| 2.1. | Меры по оптимизации расходов областного бюджета | ||||||||||||
| 2.1.1. | Государственная служба | ||||||||||||
| 2.1.1.1. | Установление запрета на увеличение численности государственных служащих, содействие установлению муниципальными образованиями запрета на увеличение численности муниципальных служащих (качественный показатель) | Департамент внутренней и кадровой политики области | Ежегодно | Да | Да | Да | Да | ||||||
| 2.1.2. | Оптимизация бюджетной сети |
| |||||||||||
| 2.1.2.1. | Соблюдение показателей оптимизации численности работников отдельных категорий бюджетной сферы в соответствии с утвержденными «дорожными картами» | Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, | 2018 год | 18 774,9 |
|
|
| ||||||
| 2.1.2.2. | Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений (например, эффективное использование бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества) | Департаменты области, управления области | 2018 - 2021 годы | 45 585,2 | 19 382 | 23 555,1 | 26 693,4 | ||||||
| 2.1.2.3. | Разработка и утверждение программы реорганизации бюджетной сети | Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, | 2018 - 2021 годы | 19 062 | 7 016 | 6 302 | 585 | ||||||
| 2.1.2.4. | Укрупнение или присоединение «мелких» учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50 процентов, к более крупным (за исключением государственных учреждений, расположенных в сельской местности) | Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, департамент внутренней и кадровой политики области | 2018 - 2021 годы | 1 852,3 | 4 427 | 2 737 | 1 922 | ||||||
| 2.1.2.5. | Уменьшение обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесаря, плотники и т.д.) | Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, департамент внутренней и кадровой политики области | 2018 - 2021 годы | 585,1 | 17 308,0 | 11 698,0 | 360,0 | ||||||
| 2.1.2.6. | Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждениях региона | Департамент финансов и бюджетной политики области | 2019 год |
| 5 000 |
|
| ||||||
| 2.1.3. | Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд |
| |||||||||||
| 2.1.3.1. | Проведение анализа и согласования с финансовым органом региона порядка определения государственного задания по бюджетным и автономным учреждениям, разработка стандартов оказания услуг, содержащих нормативы материальных ресурсов (качественный показатель) | Департаменты области, управления области | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | ||||||
| 2.1.3.2. | Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений | Департаменты области, управления области | 2018 - 2021 годы | 118 738,2 | 159 227,4 | 149 965,0 | 146 665,0 | ||||||
| 2.1.4. | Оптимизация мер социальной поддержки | ||||||||||||
| 2.1.4.1. | Введение дополнительных критериев при назначении предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, способствующее сокращению прироста численности получателей | Управление социальной защиты населения области | 2018 - 2021 годы | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | ||||||
| 2.1.4.2. | Исключение из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг членов семей носителей льгот, оставив только нетрудоспособных иждивенцев (детей, детей-инвалидов, инвалидов с детства), совместно с ними проживающих и находящихся на их полном содержании | Управление социальной защиты населения области | 2018 - 2020 годы | 5 900 | 5 900 | 5 900 | 0 | ||||||
| 2.1.4.3. | Меры административного характера по социальным выплатам (периодичность подтверждения права на льготу, подтверждающие документы) | Департамент образования области, | 2018 - 2021 годы | 6 994,7 | 5 519,7 | 3 519,7 | 3 519,7 | ||||||
| 2.1.4.4. | Оптимизация расходов на страховые взносы на неработающее население за счет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающего населения | Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области | 2019 год |
| 479 732,5 |
|
| ||||||
| 2.1.5. | Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне | ||||||||||||
|
| В части перераспределения доходов | ||||||||||||
| 2.1.5.1. | Расчет дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, с учетом видов покрытий автомобильных дорог для применения в качестве поправочного коэффициента при распределении указанных дифференцированных нормативов (качественный показатель) | Департамент финансов и бюджетной политики области | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | ||||||
|
| В части межбюджетных отношений |
| |||||||||||
| 2.1.5.2. | Осуществление расчета объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований только по критерию выравнивания (качественный показатель) | Департамент финансов и бюджетной политики области | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | ||||||
| 2.1.5.3. | Приведение в соответствие перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований с количеством предоставляемых субсидий, утвержденных законом о бюджете субъекта Российской Федерации, установление целевых показателей в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (качественный показатель) | Департамент финансов и бюджетной политики области | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | ||||||
|
| В части соблюдения требований статьи 136 Бюджетного кодекса |
| |||||||||||
| 2.1.5.4. | Применение требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении всех видов муниципальных образований (качественный показатель) | Департамент финансов и бюджетной политики области | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | ||||||
| 2.1.6. | Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам, дебиторской задолженности, сокращение неэффективных расходов |
| |||||||||||
| 2.1.6.1. | Сокращение объемов незавершенного строительства | Департамент строительства и транспорта области, | 2018 - 2021 годы | 2 098 241 | 1 030 000 | 942 000 | 735 000 | ||||||
| 2.1.6.2. | Обеспечение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета в соответствии с представлениями контролирующих органов | Департамент финансов и бюджетной политики области | 2018 - 2021 годы | 75 960,3 | 48 000 | 48 000 | 48 500 | ||||||
| 2.1.7. | Планирование регионального бюджета |
| |||||||||||
| 2.1.7.1. | Планирование бюджета в рамках государственных программ (увеличение доли программных расходов) (качественный показатель) | Департаменты и управления области | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | ||||||
| 2.1.7.2. | Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу (качественный показатель) | Департамент финансов и бюджетной политики области, департамент экономического развития области | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | ||||||
| 2.1.7.3. | Совершенствование методологии разработки и реализации государственных программ (качественный показатель) | Департамент экономического развития области, | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | ||||||
|
| ИТОГО бюджетный эффект по подразделу 2.1 | 295 453 | 753 732 | 253 753 | 230 319 | ||||||||
| 2.2. | Меры по оптимизации расходов местных бюджетов | ||||||||||||
| 2.2.1 | Муниципальная служба | ||||||||||||
| 2.2.1.1 | Проведение детального анализа дублирующих функций органов местного самоуправления в целях дальнейшей оптимизации дублирующего функционала, включая сокращение численности работников соответствующих органов власти |
| 2018 - 2021 годы | 1 258 | 180 | 200 | 0 | ||||||
| 2.2.1.2. | Выведение непрофильных специалистов из числа муниципальных служащих | 2018 год | 120 | 0 | 0 | 0 | |||||||
| 2.2.1.3 | Повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в целях организации деятельности органов местного самоуправления | Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов | 2018 - 2021 годы | 36 195 | 21 564 | 18 824 | 13 642 | ||||||
| 2.2.1.4 | Установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих | Ежегодно (норма устанавливается решениями о местном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период) | Да | Да | Да | Да | |||||||
| 2.2.2 | Оптимизация бюджетной сети | ||||||||||||
| 2.2.2.1 | Соблюдение показателей оптимизации численности работников отдельных категорий бюджетной сферы в соответствии с утвержденными «дорожными картами» |
| 2018 год | 7 809 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 2.2.2.2 | Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений (например, эффективное использование бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества) | 2018 - 2021 годы | 33 020 | 30 881 | 31 691 | 32 341 | |||||||
| 2.2.2.3 | Разработка и утверждение программы реорганизации бюджетной сети (по отраслям) | Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов | 2018 - 2021 годы | 3 383 | 10 205 | 4 014 | 1 808 | ||||||
| 2.2.2.4 | Укрупнение или присоединение «мелких» учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50 процентов, к более крупным (за исключением государственных учреждений, расположенных в сельской местности) | 2018 - 2021 годы | 1 295 | 1 080 | 397 | 447 | |||||||
| 2.2.2.5 | Размещение разнопрофильных учреждений под «одной крышей» (например, комплекс «школа – развивающие секции – библиотека – тренажерные залы и т.п.») | 2018 - 2021 годы | 305 | 1 688 | 300 | 325 | |||||||
| 2.2.2.6 | Реализация (продажа) излишнего, консервация неиспользуемого имущества учреждений | 2018 - 2021 годы | 40 759 | 2 910 | 2 357 | 2 095 | |||||||
| 2.2.2.7 | Уменьшение обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесаря, плотники и т.д.) | 2018 - 2021 годы | 110 | 3 875 | 1 799 | 2 402 | |||||||
| 2.2.2.8 | Передача несвойственных функций бюджетных учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся) | 2018 - 2019 годы | 1 189 | 300 | 0 | 0 | |||||||
| 2.2.2.9 | Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждениях региона | 2018 - 2019 годы | 6 123 | 46 515 | 4 872 |
| |||||||
| 2.2.3 | Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд | ||||||||||||
| 2.2.3.1 | Меры по централизации (специализации) функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, по бухгалтерскому учету, материально-техническому обеспечению, транспортному обслуживанию, обслуживанию и ремонту помещений, охране зданий государственных органов субъектов Российской Федерации, а также централизации функций по юридическому сопровождению, кадровой работе, а также закупок муниципальных образований | Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов | 2018 - 2021 годы | 31 051 | 57 901 | 51 732 | 52 585 | ||||||
| 2.2.3.2 | Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений | 2018 - 2021 годы | 4 680 | 9 114 | 6 165 | 5 825 | |||||||
| 2.2.4 | Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне | ||||||||||||
|
| В части межбюджетных отношений | ||||||||||||
| 2.2.4.1 | Уточнение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части корректировки индекса бюджетных расходов с учетом репрезентативной группы расходов | Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов | 2018 - 2020 годы | Да | Да | Да |
| ||||||
| 2.2.5 | Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности | ||||||||||||
| 2.2.5.1 | Анализ причин возникновения и принятие плана сокращения дебиторской задолженности | Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов | 2018 - 2021 годы | 6 500 | 6 300 | 6 000 | 5 700 | ||||||
| 2.2.5.2 | Сокращение объемов незавершенного строительства | 2018 - 2021 годы | 294 | 56 841 | 67 400 | 0 | |||||||
| 2.2.6 | Планирование местных бюджетов | ||||||||||||
| 2.2.6.1 | Планирование бюджета в рамках муниципальных программ | Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | ||||||
| 2.2.6.2 | Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | |||||||
| 2.2.6.3 | Совершенствование методологии разработки и реализации муниципальных программ | 2018 - 2021 годы | Да | Да | Да | Да | |||||||
|
| ИТОГО бюджетный эффект по подразделу 2.2 | 173 797 | 192 513 | 128 351 | 117 170 | ||||||||
|
| ИТОГО бюджетный эффект по разделу II | 469 250 | 946 245 | 382 104 | 347 489 | ||||||||
| III. | Меры по сокращению государственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородской области | ||||||||||||
| 3.1 | Проведение работы по сокращению государственного долга области по государственным гарантиям | Департамент финансов и бюджетной политики области, | На 1 января |
| |||||||||
| 3.1.1 | Планируемый объем государственного долга области по государственным гарантиям | 6 270 556 | 5 073 388 | 5 011 098 | 3 556 954 | ||||||||
| 3.1.2 | Снижение лимита ответственности гаранта по действующим договорам государственных гарантий | 3 913 290 | 1 352 168 | 217 290 | 1 609 144 | ||||||||
| 3.1.3 | Ограничение объема предоставления государственных гарантий | 155 000 | 1 555 000 | 155 000 | 155 000 | ||||||||
| 3.2 | Осуществление контроля за исполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородской области, а также усиление контроля за финансовым состоянием принципала при предоставлении государственных гарантий области в целях недопущения гарантийных случаев. | Департамент экономического развития области, | В течение | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 3.3 | Использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета. | Департамент финансов и бюджетной политики области | На 1 января | Ценные бумаги не размещались | 89% | 80% | 54% | ||||||
| 3.4 | При планировании новых государственных заимствований предусматривание годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета и дотаций из бюджетов не более 18 процентов | Департамент финансов и бюджетной политики области | На 1 января | 6% | 9% | 12% | 11% | ||||||
| 3.5 | Планирование расходов на обслуживание государственного долга области в объеме не выше 8 процентов от утвержденной общей суммы расходов областного бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | Департамент финансов и бюджетной политики области | На 1 января | 2,2% | 2,0% | 2,7% | 2,8% | ||||||
| 3.6 | Выполнение условий реструктуризации (задолженности) Белгородской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 292 и от 13 декабря 2017 года № 1531 |
| В сроки, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации |
|
|
|
| ||||||
| 3.6.1 | Проценты за рассрочку по реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам, утвержденные в составе расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области | Департамент финансов и бюджетной политики области | В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации | 1 720 | 1 720 | 1 720 | 1 720 | ||||||
| 3.6.2 | Проценты за рассрочку по реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам, утвержденные в составе расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области | В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации | 8 148 | 7 738 | 7 295 | 6 407 | |||||||
| 3.6.3 | Сумма возврата основного долга по реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам | 409 131 | 409 131 | 818 262 | 1 636 523 | ||||||||
| 3.7 | Обеспечение доли государственного долга Белгородской области от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений | Департамент финансов и бюджетной политики области | В соответствии с условиями соглашений и дополнительных соглашений по реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации | 45% | Не более 54% | Не более 52% | Не более 46% | ||||||
| 3.8 | Обеспечение доли долговых обязательств Белгородской области по государственным ценным бумагам и кредитам кредитных организаций от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений | 23% | Не более 32% | Не более 32% | Не более 34% | ||||||||
| 3.9 | Планируемый объем государственного долга области на 1 января очередного финансового года | Департамент финансов и бюджетной политики области | На 1 января | 33 020 067 | 31 816 268 | 31 195 716 | 29 510 789 | ||||||
| 3.9.1 | Снижение объема государственного долга области на 1 января очередного финансового года | Департамент финансов и бюджетной политики области | На 1 января | 6 742 421 | 1 203 799 | 620 552 | 1 684 927 | ||||||
| 3.10 | Проведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов по предельному размеру муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации. | Департамент финансов и бюджетной политики области | В течение | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 3.10.1 | Объем муниципального долга | 3 704 818 | 4 639 990 | 4 816 175 | 5 328 639 | ||||||||
|
| ИТОГО бюджетный эффект по разделу III (сумма снижения показателя п. 3.9.1) |
|
| 6 742 421 | 1 203 799 | 620 552 | 1 684 927 | ||||||
|
|
| ||||||||||||
| Бюджетный эффект от реализации мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышения эффективности использования бюджетных средств | |||||||||||||
| 1 | Рост налоговых и неналоговых доходов областного бюджета | 121,3% | 100,2% | 101,2% | 102,6% | ||||||||
| 2 | Прирост доходов бюджета областного бюджета | 2 513 534 | 2 085 595 | 2 205 595 | 2 132 000 | ||||||||
| 3 | Сокращение объема расходных обязательств областного бюджета | 469 250 | 946 245 | 382 104 | 347 489 | ||||||||
| 4 | Сокращение объема государственного долга области на 1 января очередного финансового года | 6 742 421 | 1 203 799 | 620 552 | 1 684 927 | ||||||||
| 5 | Отношение планируемого объема государственного долга области на 1 января очередного финансового года к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений | 45% | 43% | 42% | 39% | ||||||||
| 6 | Отношение планируемого объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Белгородской области на 1 января очередного финансового года к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений | 23% | 24% | 24% | 25% | ||||||||
| 7 | Отношение планируемого объема дефицита областного бюджета в соответствующем финансовом году к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений не более 10 процентов | Профицит 8 096 784 | 10% | 10% | 10% | ||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||
| Заместитель Губернатора Белгородской области - | В.Ф. Боровик |
| |||||||||||
|
| |||||||||||||