Решение Белгородского городского Совета Белгородской области от 28.03.2017 № 501

от «   28   »        марта         2017 г.                                                                                                             № 501

О рассмотрении представления

прокурора города Белгорода

об устранении нарушений

градостроительного законодательства

Рассмотрев представление прокурора города Белгорода от20 января 2017 года № 2-6-16 обустранении нарушений градостроительного законодательства, Совет депутатовгорода Белгорода отмечает следующее.

В отношении замечаний по градостроительным регламентамтерриториальных зон.

Классификатором видов разрешенного использованияземельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развитияРФ от 1 сентября 2014 г. № 540, определяются виды использования земельныхучастков. В соответствии с указанным классификатором, управлением архитектуры иградостроительства администрации города Белгорода разработан проект главы 3Правил землепользования и застройки в городе Белгороде. В установленном ст.ст. 31-33 Градостроительного кодекса РФ порядке, всоответствии с постановлением председателя Совета депутатовгорода Белгорода от 16 октября 2015 года № 140, указанный проект былрассмотрен на публичных слушаниях 24 декабря 2015 года и утвержден решениемСовета депутатов города Белгород от 25 февраля 2016 года № 336.

При формировании градостроительных регламентовтерриториальных зон в части видов разрешенного использования земельныхучастков, управление архитектуры и градостроительства администрации городаБелгорода руководствовалось требованиями:

- ст.ст. 36-37Градостроительного кодекса РФ;

- региональных нормативов градостроительногопроектирования смешанной жилой застройки в Белгородской области, утвержденныхпостановлением правительства Белгородской области от 9 декабря 2008 г.№ 293-пп;

- местных нормативам градостроительного проектированиягородского округа «Город Белгород», утвержденных решением Совета депутатовгорода Белгорода от 26.02.2015 года № 201;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоныи санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно требованиям ч. 3 ст. 35Градостроительного кодекса РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельностоящих, встроенных или пристроенных объектов социального икоммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектовдошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий,стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживаниемграждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Указанная статья не регламентирует обязательноеотнесение данных видов разрешенного использования земельных участков к основным. Отнесение видов использования земельных участковк основным или условно разрешенным производилось сучетом сложившихся градостроительных условий.

На территории городского округа «Город Белгород»фактически не осталось свободных территорий для жилищного строительства, всвязи с чем в жилых территориальных зонах (Ж1, Ж2, Ж3,Ж4) основными видами разрешенного использования земельных участков установленынепосредственно связанные с размещение жилой застройки:

- многоэтажная жилая застройка (высотная застройка),код вида разрешенного использования земельных участков 2.6;

- среднеэтажная жилаязастройка, код вида разрешенного использования земельных участков 2.5;

- блокированная жилая застройка, код вида разрешенногоиспользования земельных участков 2.3;

- для индивидуального жилищного строительства, кодвида разрешенного использования земельных участков 2.1.

Развитие территорий городского округа «Город Белгород»ведется на фактически застроенных территориях, в связис чем отнесение видов разрешенного использования земельных участков,предусматривающих размещение объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения к условно разрешенным видам былоаргументировано необходимостью защиты прав правообладателей сопредельныхземельных участков жилой застройки, которые при самостоятельном выбореиспользования соседних земельных участков находятся вне ведении происходящихизменений и получают уже фактические результаты изменения  вида разрешенного использования. Даннаяпрактика приводит к нарушению прав правообладателей сопредельных земельныхучастков жилой застройки и возникновению рисков по снижению стоимости земельныхучастков и проблемам в их дальнейшем использовании.

Введение процедуры полученияразрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков вустановленном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядке защищают интересыправообладателей земельных участков, расположенных на сопредельных территориях,в связи с информированием правообладателей и возможностью их участия впубличных слушаниях по вопросу установления земельным участка условноразрешенных видов использования.

Градостроительные регламенты видовразрешенного использования земельных участков Правил землепользования изастройки в городе Белгороде приведены в соответствие с классификатором видовразрешенного использования земельных участков не только в части наименованиявидов, но также и их описания, что поясняет, какие именно объекты предусмотреныуказанным видом использования. Например, основным видом разрешенногоиспользования земельных участков территориальной зоны многоэтажной жилойзастройки (Ж1) является вид «многоэтажная жилаязастройка (высотная застройка)», код вида разрешенного использования земельныхучастков 2.6. Согласно описанию указанного вида на земельном участке возможно«размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая изкоторых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и вышеэтажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир);благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных идетских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей иназемных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки вовстроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирногодома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений вмногоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома».

Данная позиция по установлению для жилыхтерриториальных зон (Ж1, Ж2, Ж3, Ж4) только одногоосновного вида разрешенного использования поддержана департаментомимущественных и земельных отношений Белгородской области как оптимальноерешение по пресечению спекуляций земельными участками в районах индивидуальногожилищного строительства.

В соответствии с требованиями ст.ст.36, 38 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламентытерриториальных зон Правил землепользования и застройки в городе Белгороде былидополнены предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства. Указанные параметры моделировались сучетом:

- региональных нормативов градостроительного проектированиясмешанной жилой застройки в Белгородской области, утвержденных постановлениемправительства Белгородской области от 9 декабря 2008 г. № 293-пп;

- местных нормативам градостроительного проектированияГородского округа «Город Белгород», утвержденных решением Совета депутатовгорода Белгорода от 26.02.2015 года № 201;

- СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка изастройка городских и сельских поселений».

Предельное максимальное значение коэффициентаиспользования территории земельных участков центральной общественно-деловойзоны (Ц1) – 0,5, указанное в представлении прокуратурыг. Белгорода, определено расчетным путем исходя из необходимой обеспеченностиобъектов капитального строительства озелененными территориями, стоянками дляавтомобилей, проездами и иными площадками, необходимыми в соответствии стребованиями Правил землепользования и застройки в городе Белгороде итехнических регламентов вспомогательных объектов, предназначенных для егообслуживания и эксплуатации.

Указанное в представлениипрокуратуры Постановление правительства Белгородской области от 26 декабря 2016года № 469-пп «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населенияплощадью торговых объектов на территории Белгородской области» вступило в силус 01.01.2017 г., соответственно, по состоянию на 31.01.2017 г. с учетомадминистративных процедур, предусмотренных ст. 29.4 Градостроительного кодексаРФ, предусмотренные указанным постановлением изменения в части нормативовобеспеченности населения площадью торговых объектов не могли быть внесены в Местные нормативы градостроительногопроектирования городского округа «Город Белгород».

Подготовка проекта внесения изменений в Местныенормативы градостроительного проектирования городского округа «Город Белгород»будет осуществлена разработчиком указанной документации, которым являетсяуправление архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода.

В отношении границ территориальных зон и расположенияземельных участков в нескольких территориальных зонах необходимо пояснитьследующее.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 31Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки в г.Белгороде разработаны с учетом положений Генерального плана развития городскогоокруга «Город Белгород» до 2025 года, утвержденного решением Совета депутатовгорода Белгорода от 26.09.2006 года № 335, в редакции решения от 21.09.2015года     № 272. Границы территориальныхзон определены в соответствии с границами функциональных зон Генеральногоплана.

В период до 2014 года формирование земельных участковв городе Белгороде зачастую осуществлялось без учета границ территориальных зони соответственно с нарушением Генерального плана развития городского округа«Город Белгород» до 2025 года.

В 2015 году управлением архитектурыи градостроительства администрации города Белгорода с ФГАОУВПО «Белгородскийгосударственный национальный исследовательский университет» был заключенконтракт и выполнены работы по векторизации карт градостроительного зонированияПравил землепользования и застройки в городе Белгороде в целях уточнения граництерриториальных зон и приведения их в соответствие с границами функциональныхзон Генерального плана.

По результатам проведения указанных работ былустановлен факт наличия земельных участков, сформированных ранее без учетаГенерального плана развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года иПравил землепользования и застройки в г. Белгороде соответственно с фактическимрасположением указанных земельных участков в двух и более территориальныхзонах.

В настоящее время факты формирования земельныхучастков в нескольких территориальных зонах отсутствуют и контролируютсяорганами кадастрового учета.

Указанный в представлении прокуратуры города Белгородаземельный участок с кадастровым номером 31:16:0118012:116 был сформирован в2014 году.

Границы данного земельного участка пересекают границыфункциональных зон, и соответственно территориальных, определенных всоответствии с Генеральным планом развития городского округа «Город Белгород»до 2025 года.

Указанный земельный участок, фактически расположен в 6территориальных зонах:

- автомобильного транспорта и улично-дорожной сети(Т3);

- парков, садов, бульваров (Р1);

- оврагов и крутых склонов (Пл1);

- лугов (Пл2);

- кладбищ и крематория (С1);

- озеленения санитарно-защитных зон (С3),

Земельный участок не может быть вовлечен вхозяйственную деятельность в целях индивидуального жилищного строительства всвязи с наличием сложного рельефа, оврагов, балок, зеленых насаждений исанитарно-защитной зоны кладбища. Данная территория не включена в границыразработки проекта планировки микрорайона «Юго-Западный-2.1», утвержденногопостановлением администрации города Белгорода от 29 декабря 2010 года № 233.Данный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета как непригодныйдля использования в целях индивидуального жилищного строительства.

В отношении земельного участка с кадастровым номером31:16:0119040:84, принадлежащего на праве собственности Тарасовой Н.М., необходимоотметить, что решение об установлении земельному участку вида «для размещенияобъектов торговли» принято правообладателем самостоятельно.

На основании заявленияТарасовой Н.М. (от 08.12.2015 г.) управлением архитектуры и градостроительстваподготовлен и выдан на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0119040:84градостроительный план земельного участка № RU -31301000-20150539 от 18.12.2015 г.,подготовленный на основании Правил землепользования и застройки в городеБелгороде, утвержденных решением Совета депутатов города от 27 февраля 2007года       № 429, в редакции от 21сентября 2015 года №273.

Согласно статье 9Федерального закона от 03.07.2016 г. № 373-ФЗ « О внесении изменений вГрадостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки,согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечениякомплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силуотдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 01.07.2017 года гр. Тарасова Н.М. может воспользоваться своим правом использовать информацию,указанную в градостроительном плане земельного участка № RU -31301000-20150539, выданном 18.12.2015г., для подготовки проектной документации и получения разрешения настроительство, что позволит реализовать её инвестиционные намерения.

На основании изложенного в соответствии со статьей 24Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», руководствуясь Уставомгородского округа «Город Белгород»,

Совет депутатов городаБелгорода РЕШИЛ:

1. Представление прокурора города Белгорода от20.01.2017 г. № 2-6-16 об устранении нарушений градостроительногозаконодательства удовлетворить в части:

1.1 Внесения изменений в Правила землепользования изастройки в городе Белгороде, утвержденные решением Совета депутатов от 27февраля 2007 г. № 429 «О Правилах землепользования и застройки в городеБелгороде»,  дополнив основные видаразрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства градостроительных регламентов территориальных зон:

зона многоэтажной жилой застройки (Ж1),

зона среднеэтажной жилойзастройки (Ж2),

зона сблокированной коттеджной застройки (Ж3),

зона жилой застройки индивидуальными домамикоттеджного типа с приусадебными участками (Ж4)социально значимыми видами разрешенного использования земельного участка:

- социальное обслуживание;

- амбулаторно-поликлиническое обслуживание;

- дошкольное, начальное и среднее общее образование;

- культурное развитие;

- обеспечение внутреннего правопорядка,

исключив указанные виды из условно разрешенных видовиспользования земельных участков и объектов капитального строительстваградостроительных регламентов территориальных зон Ж1,Ж2, Ж3, Ж4.

Администрации города Белгорода в установленном закономпорядке внести в Совет депутатов города Белгорода соответствующий проектрешения.

1.2. Внесения изменений в Правила землепользования изастройки в городе Белгороде в целях приведения картографического материала всоответствие с требованиями ст.30 Градостроительного кодекса РФ,  исключив расположение земельных участков вдвух и более территориальных зонах. Внесение изменений произвести на основании ревизии картградостроительного зонирования, утвержденных в составе Правил землепользованияи застройки в городе Белгороде, утвержденных в редакции решенияСовета депутатов города Белгорода от 21 февраля 2017 года № 486.

Администрации города Белгорода в установленном закономпорядке внести в Совет депутатов города Белгорода соответствующий проектрешения.

2. В остальной части представление прокурора городаБелгорода от 20.01.2017 г. № 2-6-16 о необходимости внесения изменений в Правилаземлепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденные решением Советадепутатов от 27 февраля 2007 г. № 429, отклонить.

3. Администрации города Белгорода в установленном закономпорядке внести в Совет депутатов города Белгорода проект решения о внесенииизменений в Местные нормативы градостроительного проектирования городскогоокруга «Город Белгород», утвержденные решением Совета депутатов городаБелгорода от 26.02.2015 г. № 201 «Об утверждении местных нормативовградостроительного проектирования городского округа «Город Белгород» в целяхприведения их в соответствие с правовыми актами Белгородской области.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня егопринятия.

5. Разместить решение наофициальном сайте «Совет депутатов города Белгорода» винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.sovetdep31.ru).

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянные комиссии Совета депутатов города Белгорода по вопросам законности иразвития местного самоуправления, по градостроительству и развитию городскогохозяйства.

                   Председатель

Совета депутатов города Белгорода                                 С.Н.Глаголев

Секретарьсессии                                                                        С.И.Сиротенко