Постановление Правительства Белгородской области от 15.10.2007 № 242-пп
О Концепции демографического развития Белгородской области на период до 2025 года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 15 октября 2007 г. N 242-пп О Концепции демографического развития Белгородской области на период до 2025 года В целях дальнейшей стабилизации демографической ситуации вобласти, совершенствования механизма реализации мер семейной идемографической политики и в соответствии с пунктом 2 Протоколазаседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации пореализации приоритетных национальных проектов и демографическойполитике от 23 мая 2007 года правительство Белгородской областипостановляет: 1. Утвердить Концепцию демографического развития Белгородскойобласти на период до 2025 года (далее - Концепция, прилагается). 2. Департаменту здравоохранения и социальной защиты населенияобласти (Белоусов Н.И.) в срок до 15 октября 2007 года внестиизменения в областную программу улучшения демографической ситуации вобласти и план мероприятий, утвержденные постановлением правительстваобласти от 27 февраля 2006 года N 44-пп "О демографической ситуации имерах по ее улучшению", с учетом основных направлений Концепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов при планировании и осуществлениимероприятий в области управления территориальными демографическимипроцессами руководствоваться положениями Концепции, утвержденной впункте 1 настоящего постановления. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителягубернатора области - руководителя аппарата губернатора областиО.Н.Полухина. Информацию о ходе выполнения постановления представлять к 1апреля 2016 года, об исполнении 1 апреля 2026 года. Губернатор Белгородской области Е.Савченко Утверждена постановлением правительства области от 15 октября 2007 года N 242-пп Концепция демографического развития Белгородской области на период до 2025 года 1. Общие положения В России на протяжении последних пятнадцати лет наблюдаетсятенденция снижения численности населения. По информации Федеральнойслужбы государственной статистики, полный объем естественной убыли за2006 год составил 687,1 тыс. человек (за 2005 г. - 846,6 тыс.человек). С целью решения этой важнейшей проблемы Президентом иПравительством Российской Федерации в последние годы принимается рядсоциально-экономических мер, направленных на стимулированиевоспроизводства населения. Вопросы демографического развития тесно связаны не только смерами экономического характера и созданием благоприятных условий длярождения и воспитания детей, но и повышением престижа отцовства иматеринства, укреплением статуса института семьи, сохранениемнациональных традиций. Сложившаяся ситуация и разнообразие нормативной правовой базы всфере регулирования демографических процессов обусловили необходимостьразработки и принятия на федеральном и региональных уровнях единойсистемной Концепции, направленной на комплексное решение проблемыдепопуляции населения. Концепция демографического развития Белгородской области напериод до 2025 года (далее - Концепция), разработанная на основепроекта Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года, представляет собой систему принципов, целей,задач и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов.Концепция должна служить ориентиром для органов государственной властии местного самоуправления при решении вопросов демографическойполитики, направленных на реализацию мер по стимулированиюрождаемости, оказанию всесторонней поддержки семье, сохранению иукреплению здоровья, увеличению продолжительности жизни населения,регулированию миграции и иных аспектов демографического развития. Концепция: - определяет важнейшие цели, приоритеты и основные направлениясемейной и демографической политики Белгородской области; - является составной частью демографической политики Белгородскойобласти и основывается на законодательно установленном разделениипредметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РоссийскойФедерации, положениях и выводах Посланий Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006года и 26 апреля 2007 года, областных нормативных правовых актах; - учитывает особенности демографического развития Белгородскойобласти; - способствует объединению усилий всех органов государственнойвласти области в решении демографических и социально-экономическихпроблем. Предполагается реализация Концепции на территории Белгородскойобласти с максимально широким использованием всех резервов ивозможностей управленческого, научного и финансового характера;потенциала общественных объединений и органов местного самоуправления;привлечением к взаимодействию религиозных организаций; использованиеминститутов социального партнерства; активной пропагандой опытаработодателей и профсоюзных организаций, которые проводят на своихпредприятиях социальную политику, благоприятную для работников,имеющих детей, и реализуют программы, направленные на улучшениеположения семей с детьми, укрепление здоровья работников, профилактикусоциально значимых заболеваний. Концепция ориентирована на долгосрочный период (до 2025 года),что обусловлено инертностью демографических процессов идолгосрочностью достижения ожидаемых результатов. 2. Современная демографическая ситуация и тенденции ее развития в Белгородской области За период с 2000 года по 2006 год численность населения областивозросла до 1513,6 тыс. человек, прирост - 0,4 процента. Численностьэкономически активного населения области за 2006 год возросла на 1,5процента и составляет 752,0 тыс. человек, из них 709,9 тыс. человекзаняты всеми видами экономической деятельности. Количество городскихжителей составляет 66,4 процента, сельских - 33,6 процента. Средисубъектов Центрального федерального округа по количеству проживающегонаселения область находится на пятом месте, уступая г. Москве (10442,7тыс. человек), Московской (6645,7 тыс. человек), Воронежской (2294,6тыс. человек) и Тульской (1580,5 тыс. человек) областям. В численностинаселения Российской Федерации доля Белгородской области составляет1,1 процента. Показатель естественной убыли на 1000 населения на протяжении2006 года оставался одним из самых низких среди субъектов Центральногофедерального округа после Москвы. В текущем году тенденция сниженияпоказателя естественной убыли населения на территории Белгородскойобласти сохраняется. По сравнению с январем - июлем 2006 годаестественная убыль населения в текущем году сократилась на 1201человека (20,5 процента). Общий коэффициент естественной убылинаселения составил по области 5,3 промилле против 6,7 промилле вянваре - июле 2006 года. Ожидаемая продолжительность жизни белгородцев за четыре последнихгода увеличилась на 1,9 процента и составляет 69,3 года, в том числе уженщин - 75,1 года, мужчин - 63,5 года. Среди субъектов Центральногофедерального округа по показателю ожидаемой продолжительности жизниобласть находится на втором месте после г. Москвы (71,8 года), поЮжному федеральному округу уступает республикам Ингушетия (76 лет),Дагестан (73,4 года), Северная Осетия - Алания (70,7 года), Чеченской(73,1 года), Кабардино-Балкарской (70,1 года), Карачаево-Черкесской(70,2 года) республикам. С 2000 года в области отмечается рост коэффициента рождаемости,по итогам 2006 года он составил 9,5 на 1000 человек населения,абсолютное число родившихся - 14382 человека, что на 896 человек, или6,6 процента больше, чем в 2005 году. По Российской Федерациипоказатель рождаемости в 2006 году составил 10,4, Центральномуфедеральному округу - 9,0. Среди субъектов Центрального федеральногоокруга по данному показателю Белгородская область находится на третьемместе после Костромской (10,0) и Липецкой (9,6) областей, равные повеличине показатели наблюдаются во Владимирской и Тверской областях.Что касается родившихся детей по очередности рождения, то за период с2000 по 2006 год число родившихся первыми увеличилось на 6,4 процентаи составляет 65 процентов от общего количества рожденных детей.Наблюдается рост количества детей, рожденных вторыми, на 46,5 процентаи третьими - на 74,0 процента. За семь месяцев 2007 года в целом пообласти родилось 8722 ребенка, что на 8 процентов большесоответствующего периода прошлого года. Коэффициент рождаемости выросдо 9,9. В течение двух последних лет отмечается снижение уровня общейсмертности. Среди субъектов Центрального федерального округа областьна протяжении последних лет имеет наименьшие показатели смертности иестественной убыли на 1000 человек населения после г. Москвы. Поитогам 2006 года коэффициент общей смертности составил 15,3(Российская Федерация - 15,2). За семь месяцев текущего годазарегистрировано умерших на 548 человек (4 процента) меньше, чем зааналогичный период прошлого года. Коэффициент смертности на 1000жителей за этот период составил 15,2 против 15,9 соответствующегопериода прошлого года. Младенческая и перинатальная смертность в динамике за 5 летснизились соответственно на 28,3 процента и 24 процента (перинатальнаясмертность 2002 год - 12,5, 2006 год - 9,5 на 1000 родившихся живыми имертвыми, младенческая смертность 2002 год - 12,0, 2006 год 8,6 на1000 родившихся живыми). За 2006 год значение показателя младенческойсмертности в области ниже, чем в среднем по Российской Федерации(10,2) и Центральному федеральному округу (8,8). В текущем году вобласти сохранена положительная тенденция снижения вышеназванныхпоказателей. За семь месяцев показатель перинатальной смертностисоставил 6,3 на 1000 родившихся живыми и мертвыми, младенческойсмертности - 4,9 на 1000 родившихся живыми. По сравнению с 2002 годом число браков возросло на 1,6 тыс.,коэффициент брачности увеличился с 7,2 до 8,2 на 1000 населения в 2006году. Количество разводов по сравнению с 2002 годом снизилось на 34процента, показатель разводимости уменьшился с 6,0 до 3,9. В текущемгоду показатель разводимости на 1000 населения на Белгородчине самыйнизкий среди регионов Центрального федерального округа и составил 4,1(Центральный федеральный округ - 4,7, Российская Федерация - 4,8). Естественная убыль населения компенсируется наблюдаемым впоследние годы значительным притоком мигрантов. За прошедший период2007 года на территорию области на постоянное место жительства прибыло10744 человека, что на 1347 человек, или 14,3 процента больше посравнению с соответствующим периодом прошлого года. Увеличениемиграционного прироста населения в текущем году является следствиемроста положительного сальдо миграции в обмене населением сгосударствами-участниками СНГ. Миграционный прирост за счет обменанаселением со странами СНГ вырос по сравнению с январем - июлем 2006года в 1,7 раза и составил 3809 человек. Доля его в общем миграционномприросте увеличилась и составила 58,8 процента против 42,9 процента вянваре - июле 2006 года. Наибольший миграционный прирост остается вобмене населением с Украиной, Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией.Их суммарная величина составила 3126 человек, или почти 82 процентаприроста международной миграции. Межрегиональный миграционный прирост в текущем году сохраняеттенденцию своего снижения. По сравнению с январем - июлем 2006 года онснизился на 322 человека, или на 10,8 процента, и составил 2671человек. Наибольший миграционный прирост отмечается в городе Белгороде(1918 человек), Белгородском районе (931), Старооскольском городскомокруге (812), Яковлевском (659) районе, Шебекинском районе и г.Шебекино (538), городах Валуйки (189) и Губкин (126). По числу прибывших мигрантов из категории соотечественников,ранее проживавших за рубежом (в расчете на 10 тысяч населения),область занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации,вследствие чего каждый десятый житель области является переселенцем.По состоянию на 1 января 2007 года общая численность официальнозарегистрированных вынужденных переселенцев в Белгородской областисоставила 4980 человек (2509 семей), что является самым высокимпоказателем в Российской Федерации. В нормативных правовых актах области, определяющих приоритетыразвития Белгородчины, таких как Концепция и Программа улучшениякачества жизни населения области, в числе основных направлений названареализация сбалансированной демографической политики. Постановлением правительства области от 27 февраля 2006 года N44-пп "О демографической ситуации и мерах по ее улучшению" утвержденаПрограмма улучшения демографической ситуации и основныесоциально-демографические показатели, используемые для ежемесячной иежегодной оценки деятельности муниципальных образований области ввопросах семейной и демографической политики. В целях поддержкисемейных ценностей, материнства и детства в области реализуютсяобластные целевые программы "Дети Белгородчины", "ЖенщиныБелгородчины", которые в настоящее время пролонгированы до 2010 года.По результатам годовых показателей городу (району) вручается премиягубернатора области "За будущее Белгородчины" в размере 200 тыс. руб.,диплом и символический сувенир. Комплекс мер по стабилизации демографической ситуации, сохранениюи укреплению здоровья населения, улучшению качества медицинского исоциального обслуживания, защите материнства и детства, всестороннемуукреплению института семьи, профилактике сиротства, поддержке семей,усыновивших детей, улучшению жилищных условий, решению проблемызанятости и миграции отражен в ряде других законодательных актов,постановлений губернатора и правительства области. В областисформирована нормативная правовая база по вопросам функционированиякомплексной системы оказания медицинской, социальной, материальной,консультационной помощи беременным женщинам и семьям с детьми. Однако, несмотря на в целом относительное благополучие области внаблюдающейся тенденции изменения отдельных демографическихпоказателей в сравнении с Российской Федерацией и регионамиЦентрального федерального округа, остается ряд проблем, требующихдальнейшего решения. Главные демографические процессы (рождаемость,смертность и миграция) все еще не имеют устойчивой позитивнойдинамики. В области сохраняется процесс естественной убыли населения,который связан с преобладанием количества умерших (23 тыс. человек в2006 г.) над родившимися (14,3 тыс. человек). По величине показателяестественной убыли населения Белгородская область занимает 56 местосреди субъектов Российской Федерации. Низким остается коэффициент рождаемости. По общему коэффициентурождаемости область уступает субъектам Южного, Уральского, Сибирскогои Дальневосточного федеральных округов, большинству субъектовСеверо-Западного и Приволжского федеральных округов и занимает 63место. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,203 и необеспечивает уровень простого воспроизводства населения. На высоком уровне сохраняется общая смертность населения. Вструктуре общей смертности болезни системы кровообращения занимаютпервое место (68,8 процента), второе место - злокачественныеновообразования (12,2 процента), третье место - несчастные случаи (8,5процента). За 2006 год показатель смертности населения по причинеболезни системы кровообращения составил 1049,5 умерших на 100000 чел.населения, новообразований - 186,6, внешним причинам - 129,7. ПоРоссийской Федерации эти показатели составляют соответственно 864,8,200,9 и 198,5, Центральному федеральному округу - 999,5, 228,2 и178,0. Уровень смертности мужского населения трудоспособного возрастазначительно выше, чем женского. Смертность трудоспособных мужчин в2006 году в 4,2 раза превысила смертность женщин, показательсмертности составил соответственно 9,3 и 2,2 умерших на 1000 человексоответствующего пола и возраста. Из общего числа умерших втрудоспособном возрасте мужчины составили 81,1 процента. В структурепричин смертности населения в трудоспособном возрасте второе местозанимают несчастные случаи, травмы и отравления. Белгородская область сегодня один из стабильно развивающихся иинвестиционно привлекательных регионов Российской Федерации.Экономический рост, успешное функционирование секторапредпринимательства, повышение благосостояния жителей делает областьпривлекательной для трудовых мигрантов. Кроме того, миграционныйприрост сегодня остается одним из основных процессов, оказывающихположительное влияние на демографическую ситуацию, и единственнымисточником восполнения естественных потерь населения. За 7 месяцев текущего года управлением Федеральной миграционнойслужбы России по Белгородской области оформлено 4427 разрешений наработу иностранным гражданам. Указанное количество в 4 раза больше всравнении с аналогичным периодом прошлого года. Это свидетельствует остремлении работодателей к легализации привлекаемой иностраннойрабочей силы в условиях вступившего в силу упрощенного порядкапривлечения на работу иностранных граждан. Таким образом, трудоваямиграция на территории области переходит из разряда нелегальной влегальную. Изменился качественный состав привлекаемой иностранной рабочейсилы. Если в прошлом году подавляющее большинство (42 процента)иностранных граждан привлекалось в отрасли сельского хозяйства, то порезультатам 7 месяцев 2007 года количество привлекаемых иностранныхграждан в сельском хозяйстве составило всего 14 процентов. При этомзначительно выросло количество привлекаемых иностранных работников вотрасли строительства и составило 68 процентов от общего количествапривлекаемой иностранной рабочей силы. Однако пребывание иностранных работников в Белгородской области вбольшинстве случаев ограничивается периодом их трудовой деятельности,после чего упомянутые иностранные граждане возвращаются в государствапостоянного проживания. Понятно, что такая миграция не может оказатьсерьезного влияния на улучшение показателей демографического развитияБелгородской области. В этих условиях крайне важно создание условийдля привлечения в Белгородскую область необходимого количестваквалифицированных трудовых мигрантов, планирующих в дальнейшемполучить паспорт гражданина Российской Федерации. Для достижения этойцели в области в декабре 2006 года принята областная целевая программапо оказанию содействия добровольному переселению в Белгородскуюобласть соотечественников, проживающих за рубежом, рассчитанная напериод с 2007 по 2012 годы. Продолжая начатую работу в сфере миграционной политики, сегоднянеобходимо обеспечить нормализацию миграционного притока, повышениеуровня его регулирования, оптимизацию половозрастной структурынаселения городских и сельских поселений и сбалансированноедемографическое развитие территорий области. Также является очевидным необходимость дальнейшей реализациистабилизационных мер демографического характера путемсовершенствования законодательной базы по семейной и демографическойполитике; обеспечения государственных гарантий защиты и поддержкисемьи, материнства, отцовства и детства; возрождения на территорииобласти семейных ценностей, исторических традиций белгородской семьи,восстановления приоритета полной семьи, имеющей трех и более детей,повышения престижа родительского авторитета. Вышеперечисленныенаправления положены в основу разработки настоящей Концепции. 3. Цели, принципы, первоочередные задачи и основные направления Концепции Целями государственной демографической политики Белгородскойобласти являются: стабилизация численности населения и дальнейшее улучшениедемографической ситуации; формирование предпосылок к последующему демографическому росту; создание условий для рождения и воспитания здоровых детей, охранаматеринства, отцовства и детства; восстановление социальной ценности семьи и брака. Основные принципы демографической политики Белгородской области: комплексность решения основных задач - снижения смертности,повышения рождаемости и регулирования миграции; концентрация на приоритетах - выбор в каждой из трех задачнаиболее проблемных вопросов и разработка эффективных мер для ихрешения; учет особенностей демографического развития муниципальныхобразований области; взаимодействие государственных органов исполнительной власти синститутами гражданского общества; координация деятельности законодательных и исполнительных органоввласти. Задачами демографической политики Белгородской области являются: снижение уровня смертности населения, в первую очередь средидетей, подростков и лиц трудоспособного возраста, путемсовершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощидля сохранения репродуктивного здоровья; увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 70,3года, со снижением заболеваемости, профилактикой травматизма иотравлений; повышение рождаемости за счет роста числа рождений вторых ипоследующих детей; укрепление института семьи и брака, значимости семейныхценностей, возрождение и сохранение духовно-нравственных традицийсемейных отношений, формирование ориентации на вступление в брак; нормализация миграционного притока, повышение уровня егорегулирования, оптимизация половозрастной структуры населениягородских и сельских поселений и сбалансированного демографическогоразвития территорий. 3.1. Основные направления реализации Концепции по снижению уровня смертности, охране здоровья и увеличению продолжительности жизни населения Приоритетными являются следующие направления: - разработка комплекса мер, направленных на снижение уровнясмертности населения от сердечно-сосудистых, онкологических,инфекционных заболеваний, от болезней системы кровообращения путемпроведения пропагандистко-профилактической работы, улучшенияматериально-технической базы учреждений и служб, обеспечивающих работув этом направлении, увеличения объема оказания высокотехнологичноймедицинской помощи; - снижение смертности и травматизма населения вдорожно-транспортных происшествиях за счет повышения качества дорожнойинфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения;снижение тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий,оказание доврачебной медицинской помощи при совершениидорожно-транспортных происшествий; - проведение сплошной аттестации рабочих мест по условиям труда,охватывающей все рабочие места вне зависимости от размера и формысобственности организации, проведение сертификационных работ по охранетруда, создание системы, направленной на улучшение условий охранытруда и призванной обеспечить безопасность работы населения на вредныхи опасных производствах; - усиление роли социального партнерства на основе вовлечения вреализацию планов мероприятий по улучшению и оздоровлению условийтруда, разработанных по материалам аттестации рабочих мест по условиямтруда, контроля за их исполнением со стороны контрольно-надзорныхорганов и профсоюзов; - проведение периодических и дополнительных медицинских осмотровтрудоспособного населения области с использованием материаловаттестации по условиям труда их рабочих мест с целью оценки состоянияздоровья работников в причинно-следственной связи с условиями труда; - информирование субъектов трудового права о профессиональномриске причинения вреда здоровью через средства массовой информации, атакже при обучении по вопросам охраны труда; - переход в сфере охраны труда к управлению профессиональнымирисками (включая создание системы выявления, оценки и контроля такихрисков); - укрепление репродуктивного здоровья населения путемсовершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи; - разработка и внедрение прогрессивных перинатальных технологий,способствующих повышению качества медицинской помощи, оказываемойженщинам в период беременности и родов, новорожденным, развитиеперинатальных центров, разработка и внедрение в практику эффективныхмедицинских технологий диагностики и лечения, проведение мероприятийпо профилактике нежелательной беременности, абортов и инфекций,передаваемых половым путем; - укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всегоза счет совершенствования мероприятий по снижению травм и отравлений,профилактики курения, алкоголизма и наркомании, а также путем созданияотделений (кабинетов) медико-социальной помощи вамбулаторно-поликлинических учреждениях и учебных заведениях; - совершенствование организации и качества оказанияакушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и вовремя беременности и родов, перинатальной помощи, дальнейшее развитиепрофилактики и лечения бесплодия; - приоритетное выделение средств на развитие службы охраныздоровья матери и ребенка из общего объема средств, выделяемых изобластного бюджета по отрасли здравоохранение; - укрепление материально-технической базылечебно-профилактических учреждений здравоохранения для интенсивногонаблюдения и лечения беременных и новорожденных; - развитие и совершенствование реабилитационной помощи,материально-технической базы санаторно-курортных организаций иоздоровительных учреждений системы социальной защиты населения,здравоохранения и образования, создание возможностей для максимальногоиспользования потенциала инвалидов, ветеранов и лиц пожилого возраста; - развитие передвижных форм лечебно-диагностической иконсультационной помощи, организация работ выездных поликлиник(бригад) с целью обеспечения доступности медицинской помощи жителямсельской местности и отдаленных районов, сети реабилитационных(восстановительных) отделений центральных районных больниц, а такжеслужбы медико-социальной помощи в сельской местности, укреплениематериально-технической базы лечебно-диагностических учреждений,расположенных в сельской местности. 3.2. Основные направления реализации Концепции в области повышения рождаемости и укрепления института семьи Приоритетными является следующие направления: - организация комплексной работы, направленной на улучшениеположения семьи, качества жизни населения, повышение рождаемости истабилизацию демографической ситуации; - формирование нормативной правовой базы по вопросам семейнойполитики; - ориентация системы общественных и личностных ценностей намногодетные семьи путем усиления приоритетности интересов данных семейпри формировании и реализации социальной политики. Обеспечениепостепенного перехода от семьи с одним - двумя детьми к семье с тремяи более, в первую очередь путем повышения материальногоблагосостояния, качества и уровня жизни семьи; - разработка механизмов материального стимулирования семей крождению детей, в том числе дальнейшее совершенствование системывыплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение его адресности изначимости для семьи; - установление дополнительных гарантий для детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов; - поддержка молодых семей и их ориентация на рождение детей,обеспечение дальнейшего развития центров и клубов молодой семьи, атакже социальных служб для молодежи; - формирование общественного мнения в отношении необходимостиукрепления института семьи, семейных форм воспитания; - разработка инновационных форм работы по обеспечению молодымсемьям достойных жилищных условий, выделение безвозмездных субсидий икредитование молодых семей с понижающейся кредитной ставкой взависимости от числа детей в семье; - развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения ивоспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования длявсех слоев населения (строительство встроено-пристроенных детскихсадов, установление оптимальной родительской платы и адреснойподдержки малоимущего населения); - содействие занятости беременных женщин, женщин, имеющихмалолетних детей в возрасте до 3-х лет, профессиональная ориентация иобучение; - разработка мер по развитию системы социального партнерства наобластном и местном уровнях; - включение в коллективные договоры и соглашения всех уровнейдополнительных гарантий для работников, имеющих детей, в том числемногодетных семей, а также мер, благоприятствующих сочетанию активнойтрудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей,планирование мер по повышению общественного престижа работников,имеющих детей; - улучшение качества питания школьников, а также социальнойподдержки детей из малообеспеченных и социально незащищенных семей, атакже организация льготного питания в общеобразовательных учрежденияхобласти; - создание культурной среды с целью приобщения населения к лучшимобразцам театрального, музыкального, изобразительного искусства илитературы; - переоснащение учреждений культуры и искусства области с цельюрасширения возможностей для применения ими новых современныхтехнологий. 3.3. Приоритеты Концепции в области миграции Основными направлениями деятельности органов государственнойвласти по регулированию миграционных процессов в Белгородской областиявляются: - реализация комплекса мер по повышению миграционнойпривлекательности Белгородской области для иностранных граждан, преждевсего соотечественников, проживающих за рубежом, переселяющихся напостоянное место жительства в Белгородскую область; - создание условий для привлечения в область квалифицированныхлегальных трудовых ресурсов; - совершенствование миграционного учета иностранных граждан натерритории области; - эффективное противодействие нелегальной миграции на основесовершенствования деятельности государственных органов исполнительнойвласти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории области,координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенногоконтроля; - создание условий для социально-бытового обустройствавынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления впрофессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод; - разработка механизмов привлечения иммигрантов, находящихся врепродуктивном возрасте, имеющих высокий квалификационный уровень впрофессиях, представляющих приоритетный интерес длясоциально-экономического развития области. 4. Механизмы реализации Концепции Реализацию Концепции предполагается осуществлять путем: - проведения мониторинга и системного периодического анализадемографических показателей, положения семьи и детей, прогнозированиякачественных и количественных показателей социального здоровья иуровня жизни населения области; - среднесрочного планирования с применением программно-целевогометода, корректировки демографических процессов на основе разработкиконкретных мер; - разработки и совершенствования нормативных правовых актов, втом числе социально-экономических программ Белгородской области, повопросам семейной и демографической политики; - разработки и финансирования целевых программ и механизмов,направленных на достижение конкретных результатов в решении задач,сформулированных в Концепции, за счет средств, предусмотренныхобластным бюджетом и бюджетами муниципальных образований; - привлечения внебюджетных средств (спонсорских, грантовских,конкурсных, средств инвестиционной поддержки и других средств) длядополнительного финансирования мероприятий по осуществлению семейнойполитики и демографического развития области; - координации и взаимодействия органов исполнительной властиБелгородской области с органами местного самоуправления муниципальныхобразований, общественными объединениями и некоммерческимиорганизациями в целях привлечения их к организации и проведениюмероприятий, направленных на решение задач семейной политики идемографического развития области; - развития служб, специализирующихся в вопросах семьи идемографии; - проведения научно-практических конференций, семинаров,тренингов, "круглых столов" и других обучающих мероприятий поактуальным проблемам семьи и демографии; - обобщения и пропаганды прогрессивного опыта по работе с семьейи решению демографических проблем муниципальных организаций, а такжеорганов местного самоуправления муниципальных образований; - привлечения средств массовой информации для освещения вопросов,связанных с формированием семьи, пропагандой здорового образа жизни,физическим и духовно-нравственным воспитанием детей; - освещения деятельности органов исполнительной власти области,органов местного самоуправления муниципальных образований по защитеправ и законных интересов детей, социальной поддержке семьи и решениюдемографических проблем. В целях оценки эффективности реализации мер демографическойполитики в области предполагается использование следующих критериев: - общий коэффициент рождаемости (родившихся на 1000 человекнаселения); - число родившихся детей по очередности рождения; - общий коэффициент смертности (умерших на 1000 человекнаселения); - коэффициент младенческой смертности (детей, умерших в возрастедо 1 года на 1000 родившихся живыми); - общий коэффициент брачности (браков на 1000 человек населения); - общий коэффициент разводимости (разводов на 1000 человекнаселения); - число умерших от внешних причин смерти (на 100000 человекнаселения); - распространенность абортов (на 1000 женщин фертильноговозраста); - удельный вес многодетных семей (процент в общей численностинаселения); - удельный вес молодежи в возрасте от 18 до 30 лет (процент вобщей численности населения); - число молодых семей, улучшивших жилищные условия (процент кобщему числу семейных пар в возрасте до 30 лет, нуждающихся вулучшении жилищных условий); - количество семей, лишенных родительских прав в отношенииколичества детей (на 1000 детского населения); - число граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума(процент в общей численности населения). В ходе реализации мер демографической политики предполагаетсявозможность включения дополнительных критериев оценки эффективности. 5. Информационное обеспечение реализации Концепции Реализация Концепции предполагает использование статистических иведомственных данных текущего учета населения, итогов Всероссийскойпереписи населения 2002 года, сельскохозяйственной переписи 2006 года,выборочных обследований, данных системы персонального учета населенияБелгородской области, опросов общественного мнения (ориентация насоздание семьи, рождение детей, отношение к здоровью и пр.). Информационное обеспечение реализации Концепции предполагаетсяосуществлять с помощью средств массовой информации через: регулярное освещение вопросов по ведению здорового образа жизни,ответственному отношению к своему здоровью и здоровью членов семьи,формированию имиджа "успешный человек - здоровый человек", повышениюобщественного престижа благополучной семьи с несколькими детьми,духовно-нравственному воспитанию, ценностям семьи и брака, устоямотечественной культуры; совместное с органами государственной власти области итерриториальными органами федеральных органов исполнительной властиобеспечение информирования населения о возможных опасностях для жизнии здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями,эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногеннымиавариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также омерах по предупреждению вредных воздействий на здоровье человека, втом числе с использованием образовательных программ. 6. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации Концепции Реализация демографической политики будет осуществляться в триэтапа. На первом этапе (в 2007 - 2010 г. г.) будут реализованы меры,направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций вдемографическом развитии, в том числе основная часть мероприятий поснижению смертности населения в результате дорожно-транспортныхпроисшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний, по повышениюкачества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности иродов, развитию перинатальных семейно-ориентированных технологий,уменьшающих риск неблагоприятных исходов беременности и родов, погосударственной адресной материальной поддержке семей, имеющих детей,включая проведение индексации пособий этим семьям с учетом темповроста потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка,оставшегося без попечения родителей, психолого-педагогическому имедико-социальному сопровождению, материальной поддержке замещающихсемей. Предусматривается разработка специальных мер по профилактике исвоевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшениюусловий труда, содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей иповышению их конкурентоспособности на рынке труда, развитиюинфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами вдошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детейработающих женщин. На первом этапе должны быть созданы условия, позволяющиесформировать правовую, организационную и финансовую базу дляосуществления дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивныхтенденций к началу 2011 года. По итогам реализации первого этапа к 2011 году предполагаетсяпродолжить снижение темпов естественной убыли населения, обеспечитьмиграционный прирост. На втором этапе (в 2011 - 2015 г. г.) будет продолжена реализацияосновных мероприятий в области по стабилизации демографическойситуации, при этом основной акцент будет сделан на внедрение программздорового образа жизни, специальных мер по содействию занятостиженщин, имеющих детей, поэтапного сокращения рабочих мест с вредными и(или) опасными условиями труда, проведение сплошной аттестации рабочихмест по условиям труда, сохранение репродуктивного здоровья населенияв целом. К 2015 году предполагается существенно улучшить здоровьенаселения, создать условия для благоприятного существования семей,воспитывающих детей, формирования у населения области политикисамосохранения. Прогнозируются следующие итоги реализации второго этапа (поитогам 2015 года): стабилизация численности населения на уровне 1,556млн. человек, учитывая оценочный уровень текущего года 1,515 млн.человек, увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до69,9 года, увеличение коэффициента рождаемости до 10,9, снижениекоэффициента общей смертности населения до 14,5, уменьшение оттокаквалифицированных специалистов, увеличение объемов привлечения вобласть соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированныхиностранных специалистов и молодежи на постоянное место жительство иобеспечение на этой основе миграционного прироста на уровне 11,9тысячи человек (по оценке 2007 год - 1,1 тыс. человек). На третьем этапе (в 2016 - 2025 г. г.) мероприятия по повышениюдемографической ситуации должны быть наиболее действенными и носитьпревентивный характер. Реализуемые проекты и программы должны бытьнаправлены на сохранение населения и повышение рождаемости. Активизировать работу по привлечению по постоянное местожительства иммигрантов трудоспособного возраста. К 2025 годупредполагается: - обеспечить рост численности населения до 1,657 млн. человек; - увеличить ожидаемую продолжительность жизни при рождении до70,3 года; - снизить коэффициент общей смертности населения до 13,6; - обеспечить миграционный прирост на уровне 19,3 тыс. человек. 7. Объемы и источники финансирования Концепции Объемы финансирования мер семейной и демографической политикимогут быть предусмотрены различными нормативными правовыми актамигубернатора и правительства Белгородской области при утвержденииобластных целевых программ. Источниками финансирования расходов на реализацию основных задач,определенных Концепцией, являются областной бюджет, федеральный иместные бюджеты в рамках соответствующих целевых программ,внебюджетные источники.