Постановление от 30.12.2013 г № 564-ПП
Об утверждении Положения о департаменте финансов и бюджетной политики Белгородской области
Во исполнение распоряжения Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года 498-рп "Об утверждении структуры, штатных расписаний департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области" Правительство области постановляет:
1.Утвердить с 1 января 2014 года Положение о департаменте финансов и бюджетной политики Белгородской области (прилагается).
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Белгородской области В.Ф.Боровика.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ФИНАНСОВ И БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Белгородской области, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой и бюджетной политики на территории области. В соответствии с федеральным законодательством департамент входит в единую систему органов государственного управления финансами Российской Федерации.
1.2.Департамент является юридическим лицом, имеет счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением герба Белгородской области и со своим наименованием, а также печати, штампы и бланки установленного образца.
1.3.Департамент осуществляет управление в установленной сфере деятельности и координацию деятельности органов исполнительной власти Белгородской области, государственных органов Белгородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Белгородской области по вопросам организации финансов и бюджетной политики области в части взаимоотношений с областным и местными бюджетами, а также взаимодействует с Министерством финансов Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства по Белгородской области, Главным управлением Центрального банка России по Белгородской области, кредитными организациями в вопросах привлечения государственных заимствований, территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области, другими контролирующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Контрольно-счетной палатой области, правоохранительными и надзорными органами при осуществлении государственного финансового контроля.
1.4.Департамент взаимодействует с органами исполнительной власти Белгородской области и государственными органами Белгородской области.
1.5.Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства.
1.6.В целях обеспечения проведения единой государственной финансовой и бюджетной политики департамент:
- координирует деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую и бюджетную политику в муниципальных образованиях, расположенных на территории Белгородской области, при соблюдении единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создании финансовой базы для комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;
- взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами:
- Управлением Федерального казначейства по Белгородской области - в части кассового исполнения областного и муниципальных бюджетов по доходам и расходам;
- Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области - в части администрирования налоговых платежей, поступающих в доход консолидированного бюджета области;
- территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области, другими контролирующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Контрольно-счетной палатой области в части осуществления государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- осуществляет взаимодействие и сотрудничество с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Белгородской области, кредитными организациями;
- проводит работу по укреплению материально-технической базы и повышению профессионального уровня работников департамента, совершенствованию форм и методов деятельности структур, входящих в его состав;
- подготавливает методические указания и другие документы по вопросам организации работы и осуществления функций входящих в его состав структур, а также органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую и бюджетную политику в муниципальных образованиях, расположенных на территории области;
- в установленном порядке принимает участие в подготовке нормативных правовых актов области по формированию областного заказа, его конкурсному размещению на торгах, внесению предложений об изменениях и дополнениях в правовые акты по этим вопросам, а также нормативных правовых актов органов государственной власти области.
1.7.Местонахождение департамента: 308000, город Белгород, проспект Славы, дом 72.
1.8.Полное наименование: департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области.
Сокращенное наименование: ДФБП.
2.Основные задачи департамента
2.1.Главной задачей департамента является обеспечение реализации Губернатором области и Правительством области финансовой и бюджетной политики на территории области.
2.2.Основными задачами департамента в области финансов и бюджетной политики являются:
- реализация единой государственной финансовой политики на территории Белгородской области;
- разработка проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета, а также составление бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджета области и бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;
- обеспечение устойчивости государственных финансов, осуществление мер по развитию финансового рынка;
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области и муниципальных образований, расположенных на территории Белгородской области, целевое финансирование общеобластных потребностей;
- обеспечение реализации принципов организации местного самоуправления на территории области в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами;
- осуществление в пределах компетенции последующего государственного финансового контроля за целевым, эффективным использованием средств, выделяемых из областного бюджета учреждениям, организациям и органам местного самоуправления муниципальных образований области, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности и (или) приобретенных за счет средств областного бюджета;
- изучение и анализ данных по формированию налогового потенциала области;
- совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования, учета и отчетности;
- обеспечение исполнения бюджетных полномочий по управлению государственным долгом Белгородской области, осуществлению государственных заимствований Белгородской области в виде размещения ценных бумаг и привлечения кредитов от кредитных организаций, предоставлению и реструктуризации бюджетных кредитов и государственных гарантий в целях государственной поддержки экономики области.
3.Функции департамента
3.1.В соответствии с возложенными на него задачами департамент совместно с органами исполнительной власти области, государственными органами области определяет потребность в финансовых ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между областным бюджетом и бюджетами муниципальных районов и городских округов;
- осуществляет стратегическое планирование на долгосрочную перспективу доходов и расходов консолидированного бюджета области;
- принимает участие в разработке прогнозных показателей социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период;
- осуществляет разработку для рассмотрения на заседании Правительства Белгородской области проекта концепции консолидированного бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, методики расчета межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления области (регулирования межбюджетных отношений);
- определяет перечень главных администраторов доходов бюджетов - органов исполнительной власти Белгородской области;
- на основе проектов местных и областного бюджетов составляет проект консолидированного бюджета области и представляет его в Министерство финансов Российской Федерации, а также Губернатору области для внесения в Белгородскую областную Думу;
- в установленном порядке осуществляет ведение реестра расходных обязательств областного бюджета;
- разрабатывает комплекс мероприятий, направленных на укрепление доходной части областного бюджета;
- осуществляет мониторинг налоговой нагрузки организаций в разрезе отраслей экономики области;
- разрабатывает совместно с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области прогноз объемов необходимой продукции для хозяйственных нужд, закупаемой за счет средств бюджета, бюджетных фондов и местных бюджетов;
- в установленном законом порядке ведет сводный реестр распорядителей и получателей средств областного бюджета;
- анализирует состояние и динамику задолженности по налоговым платежам в бюджет области;
- формирует дела бюджетополучателей для ведения лицевых счетов, открытых распорядителям и получателям средств областного бюджета на едином счете бюджета в Управлении Федерального казначейства по Белгородской области и на расчетных счетах для обслуживания автономных и бюджетных учреждений открытых департаменту в РКЦ ГУ Банка России и отделениях Сбербанка России;
- обеспечивает в установленном порядке казначейское исполнение областного бюджета;
- совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в области в пределах своей компетенции участвует в организации казначейского исполнения местных бюджетов;
- проводит в соответствии с федеральным и областным законодательством корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в областной бюджет;
- обеспечивает взаимные расчеты областного бюджета с федеральным бюджетом Российской Федерации, бюджетами муниципальных образований, расположенных на территории области;
- осуществляет последующий контроль за правомерным, целевым, эффективным использованием бюджетных средств казенными учреждениями, использованием субсидий и бюджетных инвестиций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета;
- осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в отношении закупок для обеспечения нужд Белгородской области;
- составляет бюджетную отчетность об исполнении областного и консолидированного бюджета области, бухгалтерскую отчетность государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений за истекший период и представляет ее Министерству Финансов Российской Федерации и Федеральному казначейству;
- направляет отчеты об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего года для утверждения Правительством Белгородской области и годовой отчет об исполнении областного бюджета в Белгородскую областную Думу для утверждения ее законом Белгородской области;
- в установленном законом порядке осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета;
- разрабатывает мероприятия по сбалансированности местных бюджетов, оказывает методическую и практическую помощь и обеспечивает законность при осуществлении местного самоуправления по платежам в бюджет, финансированию из областного бюджета и другим финансовым вопросам;
- анализирует поступления платежей в бюджет, разрабатывает и осуществляет меры по их выполнению;
- готовит предложения о предоставлении в пределах установленной законодательством компетенции льгот по налогам и сборам в областной бюджет;
- готовит проекты законов области, постановлений Белгородской областной Думы, постановлений и распоряжений Губернатора области, Правительства области, материалы для рассмотрения областной Думой по финансово-бюджетным вопросам, а также проводит финансовую экспертизу указанных правовых актов;
- осуществляет управление государственным долгом Белгородской области;
- осуществляет в установленном порядке ведение Государственной долговой книги области, в которую вносятся сведения об объемах долговых обязательств области по привлеченным заимствованиям и предоставленным гарантиям;
- осуществляет организационно-методическое взаимодействие с органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области по формированию государственного заказа и проведению торгов (конкурса) на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- обеспечивает размещение государственных ценных бумаг области, привлечение кредитных ресурсов банков и бюджетных кредитов из федерального бюджета и предоставление государственных гарантий;
- организует контроль за расходованием бюджетных средств на содержание органов государственной власти области, принимает участие в подготовке предложений о совершенствовании системы оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций;
- осуществляет рассмотрение и анализ сводной бухгалтерской отчетности органов государственной власти области и органов местного самоуправления области и в пределах своих полномочий организует методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью государственных и муниципальных учреждений (областных учреждений и организаций), принимает меры по дальнейшему совершенствованию и внедрению новых методов и принципов учета;
- рассматривает письма, жалобы и заявления организаций, учреждений и населения по вопросам разъяснения порядка применения бюджетного и налогового законодательства;
- осуществляет взаимодействие и сотрудничество с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Белгородской области, кредитными организациями области;
- осуществляет взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами в рамках присвоения и поддержания кредитных рейтингов Белгородской области;
- осуществляет ведение сводного реестра распорядителей и получателей средств областного бюджета;
- издает приказы и инструкции в пределах своей компетенции на основе законодательства Российской Федерации и области;
- организует и осуществляет внутриобъектовый режим секретности;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
- осуществляет планирование и выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке департамента.
3.2.При осуществлении своих полномочий департамент имеет право:
- запрашивать в установленном порядке, в пределах своих полномочий от органов исполнительной власти области, государственных органов Белгородской области, налоговой, таможенной и казначейской служб, органов местного самоуправления муниципальных образований в области, органов статистики, юридических лиц материалы, необходимые для составления областного бюджета, прогноза консолидированного бюджета области и осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов из бюджета, а также материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделенных из бюджета;
- открывать и закрывать бюджетные и внебюджетные счета для учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности, финансируемых из областного бюджета и внебюджетных источников;
- рассматривать заявления руководителей организаций и учреждений, финансируемых из областного бюджета, о перераспределении бюджетных средств, принимать соответствующие решения по этим вопросам;
- заключать на основании решения Правительства Белгородской области и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусматриваются в законе Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, договоры о предоставлении бюджетных кредитов муниципальным районам и городским округам из областного бюджета, а также договоры о реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц и муниципальных районов и городских округов по ранее полученным бюджетным кредитам;
- проверять в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей;
- проводить в организациях любых организационно-правовых форм, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);
- в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств, нарушения срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, нарушения сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами составлять в соответствии с действующим законодательством протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;
- запрашивать и получать в установленном порядке от органов местного самоуправления муниципальных образований в области отчеты об исполнении соответствующих бюджетов, аналитические материалы и пояснительные записки по исполнению бюджетов, запрашивать и получать в установленном порядке в пределах своих полномочий от органов исполнительной власти области, государственных органов области, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм собственности и подчиненности статистические и иные отчетные данные, связанные с разработкой и исполнением областного бюджета;
- запрашивать от Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области статистическую налоговую отчетность в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- осуществлять иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Белгородской области.
4.Обеспечение деятельности департамента
4.1.В соответствии с федеральным законодательством методическое руководство деятельностью департамента осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
4.2.Структура, штатное расписание и Положение о департаменте утверждаются Правительством области. Назначение и освобождение от должности работников департамента осуществляется в соответствии с Уставом области и нормативными правовыми актами Губернатора области и Правительства области.
4.3.Руководит департаментом заместитель Губернатора Белгородской области, осуществляющий управление финансовой и имущественной политикой на территории Белгородской области (далее - заместитель Губернатора Белгородской области), который назначается и освобождается от должности Губернатором Белгородской области. Заместитель Губернатора Белгородской области представляет интересы департамента в органах исполнительной власти Белгородской области и государственных органах Белгородской области, в федеральных органах исполнительной власти, в судах, правоохранительных и контролирующих органах, организациях, учреждениях непосредственно без доверенности.
Заместитель Губернатора Белгородской области координирует и контролирует деятельность департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области.
4.4.В департаменте образуется коллегия в составе заместителя Губернатора Белгородской области (председателя коллегии), а также других руководителей структурных подразделений департамента. В работе коллегии могут принимать участие представители органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую и бюджетную политику в муниципальных образованиях, расположенных на территории Белгородской области, по согласованию.
Члены коллегии утверждаются Правительством области.
Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности департамента.
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами заместителя Губернатора Белгородской области.
4.5.Заместитель Губернатора Белгородской области:
- руководит деятельностью департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций;
- вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора и Правительства области, областной Думы проекты правовых актов, издает приказы и распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию, обеспечивает контроль их выполнения;
- утверждает Положения о структурных подразделениях департамента;
- назначает на должности и освобождает от должностей сотрудников департамента в соответствии с федеральным и областным законодательством, в том числе правовыми актами Губернатора области и Правительства области;
- утверждает должностные регламенты государственных служащих и должностные инструкции работников департамента;
- осуществляет подбор кандидатур на должности с учетом их квалификации, оценки результатов служебной деятельности с целью создания условий для их должностного (служебного) роста и формирования из их состава резерва на замещение ведущих, старших и младших должностей государственной гражданской службы области, а также осуществляющих техническое обеспечение деятельности департамента;
- ходатайствует о представлении в установленном порядке особо отличившихся работников департамента, работников финансовых органов муниципальных образований в области к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
- поощряет работников департамента и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;
- распоряжается в пределах утвержденных смет и ассигнований кредитами и средствами.
4.6.В департаменте имеются должности первого заместителя и заместителей начальника департамента, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Правительством области в соответствии с действующим законодательством.
В отсутствие заместителя Губернатора Белгородской области полномочия по руководству департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области исполняет первый заместитель начальника департамента, а в его отсутствие - один из заместителей, определенный правовым актом заместителя Губернатора Белгородской области.
В состав департамента входят:
- бюджетное управление;
- управление доходов бюджета;
- управление контрольно-ревизионной и административно-хозяйственной работы;
- управление учета и отчетности исполнения бюджета;
- казначейское управление;
- управление государственного долга.
4.7.Первый заместитель начальника департамента:
- осуществляет координацию планов текущей работы управлений, входящих в состав департамента;
- организует работу консультативных органов при заместителе Губернатора Белгородской области;
- осуществляет координацию работы с налоговыми и казначейскими службами области по вопросам планирования и финансирования мероприятий областного бюджета;
- представляет интересы департамента по поручению заместителя Губернатора Белгородской области во взаимоотношениях с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Белгородской области.
4.8.Руководители управлений:
- руководят деятельностью подчиненных им управлений;
- представляют заместителю Губернатора Белгородской области кандидатуры для назначения на должность и сведения об освобождении от должности работников соответствующих управлений;
- решают вопросы командирования сотрудников соответствующих управлений;
- вносят предложения о поощрении сотрудников соответствующих управлений;
- несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей с учетом предоставленных им прав.
4.9.Расходы на содержание аппарата департамента осуществляются за счет средств областного бюджета.
4.10.Департамент отчитывается о своей работе перед Министерством финансов и Федеральным казначейством Российской Федерации, Губернатором Белгородской области и Правительством Белгородской области.