Постановление от 30.12.2013 г № 528-ПП
Об утверждении государственной программы Белгородской области «Развитие образования Белгородской области на 2014 — 2020 годы»
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Белгородской области N 401-пп "Об утверждении перечня государственных программ Белгородской области" издано 07.10.2013, а не 07.05.2013.
В целях реализации Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", распоряжений Правительства Российской Федерации от 4 мая 2013 года N 293-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами", от 20 июля 2011 года N 1275-р "О концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", постановлений Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 года N 201-пп "Об утверждении Концепции внедрения программного бюджета в бюджетный процесс Белгородской области", от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области", от 7 мая 2013 года N 401-пп "Об утверждении перечня государственных программ Белгородской области", от 25 февраля 2013 года N 69-пп "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" Белгородской области" и в связи с переходом на программный бюджет Правительство Белгородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Белгородской области "Развитие образования Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа, прилагается).
2.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) ежегодно начиная с 2014 года предусматривать в областном бюджете средства на реализацию мероприятий Программы.
3.Администрации Губернатора области (Батанова Е.П.), департаментам образования (Шаповалов И.В.), строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства (Калашников Н.В.) области, управлению культуры области (Курганский С.И.) обеспечить реализацию мероприятий Программы.
4.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов:
разработать и утвердить в установленном законодательством порядке муниципальные программы на 2014 - 2020 годы;
при формировании проектов бюджетов муниципальных образований ежегодно предусматривать средства на реализацию мероприятий по развитию образования.
5.Признать утратившими силу с 1 января 2014 года постановления Правительства Белгородской области:
- от 2 октября 2010 года N 325-пп "О долгосрочной целевой программе "Развитие образования Белгородской области на 2011 - 2015 годы";
- от 23 октября 2010 года N 345-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Духовно-нравственное воспитание населения Белгородской области" на 2011 - 2013 годы";
- от 2 июня 2008 года N 136-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы развития школьного туризма для учащихся Белгородской области "Моя Родина - Россия. От родного Белогорья - к святыням Отчизны" на 2008 - 2013 годы";
- от 23 октября 2010 года N 358-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан Белгородской области на 2011 - 2015 годы".
6.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент образования области (Шаповалов И.В.).
Об исполнении постановления информировать ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, начиная с 2015 года.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
государственной программы Белгородской области "Развитие
образования Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
| N | Наименование государственной программы Белгородской области: "Развитие образования Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа) | |
| 1 | Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент образования Белгородской области |
| 2 | Соисполнители государственной программы | Департамент образования Белгородской области |
| 3 | Участники государственной программы | Департамент образования Белгородской области, управление культуры Белгородской области, департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, Администрация Губернатора Белгородской области |
| 4 | Подпрограммы государственной программы | 1. Подпрограмма "Развитие дошкольного образования". 2. Подпрограмма "Развитие общего образования". 3. Подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей". 4. Подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования". 5. Подпрограмма "Государственная политика в сфере образования" |
| 5 | Цель (цели) государственной программы | Создание условий для комплексного развития системы образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития Белгородской области |
| 6 | Задачи государственной программы | 1. Обеспечение доступности качественного дошкольного образования в Белгородской области. 2. Повышение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики региона, современным требованиям общества. 3. Развитие региональной системы воспитания и дополнительного образования детей и молодежи. 4. Обеспечение надежной и актуальной информацией руководителей и работников системы образования для принятия решений, а также потребителей образовательных услуг для достижения высокого качества образования через формирование региональной системы оценки качества образования. 5. Обеспечение реализации подпрограмм и основных мероприятий государственной программы в соответствии с установленными сроками и этапами |
| 7 | Сроки и этапы реализации государственной программы | Государственная программа реализуется в период с 2014 по 2020 год, этапы реализации не выделяются |
| 8 | Объем бюджетных ассигнований государственной программы за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 107898351,62751 тыс. рублей. Объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 100241238,337 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 12043073,737 тыс. рублей; 2015 год - 12808247,8 тыс. рублей; 2016 год - 13439375,8 тыс. рублей; 2017 год - 14459346 тыс. рублей; 2018 год - 15038238 тыс. рублей; 2019 год - 15807251 тыс. рублей; 2020 год - 16645706 тыс. рублей. |
| Планируемый объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составит 1566021,29051 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 1340326 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет иных источников составит 4750766 тыс. рублей | ||
| 9 | Конечные результаты государственной программы | Доля детей, зарегистрированных на получение услуг дошкольного образования и не обеспеченных данными услугами, в общей численности детей дошкольного возраста - 0%% в 2020 году. Удельный вес воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по программам, соответствующим федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций - 100%% в 2020 году. Удельный вес обучающихся в современных условиях от общего числа учащихся (создано от 80%% до 100%% современных условий) - 100%% в 2020 году. Удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования - 62%% в 2020 году. |
| Доля детей, охваченных дополнительными образовательными программами, в общей численности детей и молодежи от 5 до 18 лет - 93,2%% в 2020 году. Удельный вес численности обучающихся по дополнительным образовательным программам, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по дополнительным образовательным программам - 47%% в 2020 году. Количество уровней образования, на которых внедрена система оценки качества образования, - 4 в 2020 году. Доля образовательных учреждений, в которых внедрены коллегиальные органы управления с участием общественности (родители, работодатели), наделенные полномочиями по принятию решений по стратегическим вопросам образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, - 100%% в 2020 году. Уровень ежегодного достижения показателей государственной программы и ее подпрограмм - 95%% в 2020 году | ||
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп) определено, что стратегической целью развития области является достижение для населения Белгородской области достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно-ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации.
Одним из важнейших направлений реализации стратегической цели является развитие системы образования области.
На сегодняшний день в Белгородской области функционирует 1261 образовательное учреждение, удовлетворяющее запросы граждан на образование.
Современная система дошкольного образования Белгородской области представлена многомодельной сетью из 637 организаций различных правовых форм и форм собственности, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из них детских садов - 521. Кроме того, на базе школ, детских садов, учреждений дополнительного образования детей организовано 183 консультативных пункта и группы кратковременного пребывания детей, 38 негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей оказывают услуги по развитию дошкольников в режиме полного дня, присмотра и ухода за ними. Всего разными видами услуг в системе дошкольного образования региона охвачены 63253 ребенка в возрасте от 1 года до 7 лет, что составляет 65,4%% от их общего количества. В Белгородской области за период с 2008 по 2012 годы дополнительно к имеющимся было создано 11494 дошкольных места, на что было направлено 2141496000 рублей.
В целях стимулирования частно-государственного партнерства, осуществления поддержки развития негосударственного сектора дошкольного образования реализуется комплекс мер, направленный на нормативно-правовое, методическое и финансовое обеспечение данных процессов. Создаются условия для предоставления услуг дошкольного образования жителям региона негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями, обеспечивается финансирование части затрат родителей на получение соответствующих услуг у негосударственных поставщиков. Правом на субсидию пользуются 965 граждан Белгородской области. При этом финансовая поддержка оказывается не только потребителям услуг дошкольного образования, но и их поставщикам. В ходе целевых региональных программных мероприятий 14 индивидуальных предпринимателей (организаций) стали обладателями грантов на создание собственного дела в размере 300000 рублей, 23 предпринимателя получили по 600000 рублей на открытие групп дневного времяпровождения для дошкольников. За 3 года численность детей, охваченных негосударственным сектором дошкольного образования, увеличилась на 73%% и составляет на сегодняшний день 1286 детей (2010 год - 342 ребенка).
Создание условий для получения гражданами Белгородской области общего образования осуществляется с учетом демографической ситуации, территориальной доступности и образовательных потребностей детей и подростков. На фоне снижения общей численности населения региона в период с 2007 по 2013 г.г. имела место устойчивая тенденция сокращения контингента обучающихся школ, особенно в сельской местности, со 156000 до 139 тыс. детей и подростков соответственно, что спровоцировало снижение количества общеобразовательных организаций на 21,6%%.
В настоящее время региональная сеть общеобразовательных организаций представлена 575 организациями, в том числе 3 коррекционными школами, 3 вечерними сменными, 4 специализированными школами-интернатами для детей с повышенными образовательными потребностями, 7 школами-интернатами для детей с ограниченными возможностями здоровья, 4 общеобразовательными организациями негосударственной формы собственности.
Кроме того, в регионе на базе общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей создано 11 центров по работе с одаренными детьми, в которых занимаются более 4500 школьников; функционируют 108 ресурсных центров для организации профессиональной подготовки обучающихся, в том числе в организациях среднего профессионального образования (далее - СПО), межшкольных учебных комбинатах; 26 школ области определены базовыми по организации инклюзивного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ). Для данной категории обучающихся в 2010 году в ОГАОУ ОШИ "Белгородский инженерный юношеский лицей-интернат" был создан региональный Центр дистанционного образования. За период функционирования Центра обучение в нем прошли 232 ребенка. Для подростков и молодежи девиантного поведения образовательный процесс организован в 3 исполнительных организациях.
Совершенствуется материально-техническая база школ. Доля обучающихся, осваивающих общеобразовательные предметы в организациях, отвечающих современным требованиям, в 2012 году составила 69%%.
Образовательное пространство Белгородской области включает в себя многовариантную сеть организаций дополнительного образования детей (103 организации разных видов), которая на протяжении многих лет характеризуется структурной стабильностью. Сохранен основной ее принцип - доступность дополнительных образовательных услуг, являющихся в основе своей бесплатными. 110000 детей и подростков в возрасте от 5 до 18 лет (около 62%% от общего числа детей данной возрастной категории) осваивают дополнительные образовательные программы художественно-эстетической, эколого-биологической, технической и спортивно-технической, спортивной, туристско-краеведческой и иных направленностей.
В целях повышения качества дошкольного образования в Белгородской области обеспечен поэтапный переход к реализации федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации.
При этом были учтены региональные приоритеты, определяющие содержание образования дошкольников: духовно-нравственное воспитание; здоровьесбережение детей; обеспечение равных стартовых возможностей при поступлении в школу; развитие вариативных форм дошкольного образования; формирование элементарных навыков общения на иностранном языке.
Основные результаты работы в данных направлениях за период с 2009 по 2012 г.г.:
- 32227 воспитанников ДОУ (54,4%% от их общей численности и 76,4%% от их количества в возрасте 4 - 7 лет) изучают английский язык;
- 93%% дошкольников охвачены предшкольной подготовкой (с учетом наполняемости групп кратковременного пребывания, созданных на базе организаций общего, дошкольного и дополнительного образования для детей, не посещающих ДОУ);
- в результате реализации в дошкольных образовательных организациях современных программ по физическому воспитанию детей, планов профилактических мероприятий, организации коррекционной работы на 7,5%% снизился уровень заболеваемости воспитанников;
- около 6000 дошкольников с ограниченными возможностями здоровья получают специализированную помощь;
- порядка 16000 детей в 225 ДОУ посещают спортивные секции;
- дополнительные образовательные программы социально-нравственного развития дошкольников реализуются в 136 организациях региона и охватывают 16524 ребенка (63,4%% от общей численности детей старшего дошкольного возраста в ДОУ), программы теоцентрической направленности - в 92 (14,5%%) дошкольных образовательных организаций;
- 11 ДОУ являются участниками экспериментальной работы федерального, 22 - регионального, 98 - муниципального уровней.
В образовательных организациях реализуются инновационные проекты культурно-исторической направленности и духовно-нравственного содержания, основанные на ценностях православной культуры, повышается статус классного руководителя, педагога-воспитателя. Развивается социально-педагогическая и психологическая служба образовательных учреждений, совершенствуется механизм их деятельности. Основной акцент в воспитательной работе сделан на профессиональную ориентацию, культурно-досуговую деятельность, пропаганду здорового образа жизни, духовно-нравственное воспитание.
Качество общего образования школьников в регионе традиционно оценивается на внутреннем и внешнем уровнях.
В 2011 году по итогам международного сравнительного исследования TIMSS 56%% и 47%% обучающихся продемонстрировали уровень достижений выше среднего значения по математике и естествознанию соответственно, а в исследовании PIRLS 79%% испытуемых показали результаты на уровне и выше средних значений по Российской Федерации. В школах области с использованием автоматизированной информационной системы "Виртуальная школа" осуществляется ведение электронных портфолио обучающихся, в которых фиксируются внеучебные достижения.
Ежегодно увеличивается количество участников единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ). Происходит сокращение числа обучающихся, не сдавших ЕГЭ (0,43%% в 2011 году, 0,36%% в 2012 году). В Белгородской области количество выпускников, успешно преодолевших минимальный порог по большинству общеобразовательных предметов в ходе единого государственного экзамена, стабильно выше среднероссийского показателя. В 2012 году число участников ЕГЭ, набравших 100 баллов по одному предмету, составило 40 человек, по двум предметам - 3 человека (в 2011 году 100 баллов по одному предмету - 32 человека, по двум предметам - 2 человека).
С целью принятия объективных управленческих решений ежегодно составляется рейтинг общеобразовательных организаций Белгородской области. Разработана критериальная система оценки деятельности муниципальных систем образования, позволяющая адекватно оценить степень достижения поставленных целей и выстроить рейтинг муниципальных образований.
Одним из механизмов обеспечения качества образования Белгородской области является внедрение федеральных государственных образовательных стандартов начального и основного общего образования. С 1 сентября 2011 года осуществлен массовый переход на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее - ФГОС НОО) в первых классах всех школ области. С 1 сентября 2012 года с учетом готовности в 32 общеобразовательных организациях региона введены федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - ФГОС ООО) в 88 пятых классах.
В настоящее время общее количество обучающихся по ФГОС начального и основного общего образования составляет более 32,5 тысячи школьников, т.е. 23,8%% от общей численности обучающихся региона.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция активного роста участия обучающихся в олимпиадах, научно-исследовательских конференциях и конкурсах. Одаренные школьники региона показывают высокие результаты на интеллектуальных состязаниях международного уровня. В 2011 г. на 44-й международной Менделеевской олимпиаде по химии завоевана бронзовая медаль, 2012 г. на Международной олимпиаде по астрономии - серебряная медаль. Белгородская область по эффективности участия в заключительном этапе всероссийской олимпиады занимает 16 место среди субъектов Российской Федерации и 4 место среди субъектов Центрального федерального округа (2012 г.).
Среди основных проблем в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования детей можно выделить:
- дефицит мест в дошкольных образовательных организациях в условиях роста численности детского населения.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и перечнем поручений Президента Российской Федерации по обеспечению неотложных задач социально-экономического развития Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N Пр-1798 к 2016 году необходимо обеспечить 100-процентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет за счет строительства новых современных зданий детских садов и развития вариативных форм дошкольного образования.
В целях достижения данного показателя, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 459 Белгородская область принимает участие в федеральном проекте "Модернизация региональных систем дошкольного образования", в рамках которого получила федеральную субсидию на реализацию данных мероприятий.
Для решения проблем сегодняшнего образования и ответа на вызовы завтрашнего дня необходимо закончить начатые институциональные реформы. В среднесрочной перспективе развития региональной системы образования акцент должен быть перенесен с модернизации институтов и укрепления инфраструктуры организаций общего образования на достижение нового качества образовательных результатов. Подготовка педагогов, повышение их квалификации должны основываться на системно-деятельностном подходе (стажировочные площадки на базе организаций общего, дошкольного и дополнительного образования детей).
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере образования на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в стратегических документах федерального и регионального уровней.
Миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала и в конечном итоге - социально-экономическое развитие области. Для этого сфера образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого человека. Задачи доступности общего и профессионального образования в Белгородской области в значительной степени сегодня решены. Исключением пока остается дошкольное образование.
Поэтому приоритетом государственной политики на данном этапе развития образования является обеспечение доступности дошкольного образования, повышение качества результатов образования на разных уровнях.
Для комплексного развития всех подотраслей системы образования в государственной программе были выделены соответствующие подпрограммы, содержащие свои цели и задачи:
1.Подпрограмма "Развитие дошкольного образования";
2.Подпрограмма "Развитие общего образования";
3.Подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей";
4.Подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования";
5.Подпрограмма "Государственная политика в сфере образования".
Стратегической целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.
Таким образом, обобщив всю информацию, можно сформулировать цель государственной программы - создание условий для комплексного развития системы образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития Белгородской области.
Достижение данной цели возможно при решении следующих задач развития системы образования области:
1.обеспечение доступности качественного дошкольного образования в Белгородской области;
2.повышение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики региона, современным требованиям общества;
3.развитие региональной системы воспитания и дополнительного образования детей и молодежи;
4.обеспечение надежной и актуальной информацией руководителей и работников системы образования для принятия решений, а также потребителей образовательных услуг для достижения высокого качества образования через формирование региональной системы оценки качества образования;
5.обеспечение реализации подпрограмм и основных мероприятий государственной программы в соответствии с установленными сроками и этапами.
Данная система включает в себя задачи по всем направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления области и обеспечивает достижение стратегических целей в сфере образования.
Государственная программы реализуется в период с 2014 по 2020 годы, этапы реализации не выделяются.
Показатели результата реализации государственной программы представлены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Перечень нормативных правовых актов Белгородской области,