Приложение к Распоряжению от 19.04.2012 г № 322 Концепция
Концепция долгосрочной целевой программы «Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействия их незаконному обороту в белгородской области на 2013 — 2015 годы»
Концепция долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействия их незаконному обороту в Краснояружском районе на 2013 - 2015 годы" (далее - Концепция) разработана в соответствии с основными федеральными и областными нормативными правовыми документами, определяет комплекс целей, задач и приоритетов районной антинаркотической политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению сокращения незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов на территории Краснояружского района.
Концепция разработана на основании Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", постановления правительства Белгородской области от 31 августа 2009 года N 295-пп "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Белгородской области, их формирования, реализации и оценки эффективности".
Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействия их незаконному обороту в Краснояружском районе на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа), направленной на решение задач по снижению распространения наркотиков на территории Краснояружского района посредством обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в данном направлении.
1.Обоснование необходимости и целесообразности решения задачи программно-целевым методом
Предлагаемая к разработке и реализации Программа основывается на опыте реализации долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Краснояружском районе на 2010 - 2012 годы".
По оценкам реализации текущей долгосрочной целевой программы, основные усилия были сконцентрированы на достижении результатов по следующим направлениям:
- проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
- обеспечение координации деятельности субъектов антинаркотической политики в соответствии с данными мониторинга наркоситуации, социологическими и иными исследованиями;
- внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией.
Анализ результатов текущей долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Краснояружском районе на 2010 - 2012 годы" позволяет сделать вывод о том, что основные цели и задачи, поставленные при ее утверждении, решаются.
В результате совместных действий всех исполнителей и участников программы за 2011 год удалось не допустить обострения наркоситуации на территории Краснояружского района, а по некоторым ее показателям - достичь определенных положительных результатов. Согласно данным наркологической службы области за прошедший год в сравнении с аналогичным периодом 2010 года темпы роста потребителей наркотиков с вредными последствиями среди взрослого населения практически остались на прежнем уровне.
Благодаря совместным слаженным усилиям органов местного самоуправления и правоохранительных органов на протяжении последних лет удалось значительно сократить площади произрастания на территории района как дикорастущих наркотикосодержащих растений, так и их незаконных посевов. Так если в 2010 году общая площадь произрастания наркотикосодержащих растений, выявленных в ходе проведения оперативно профилактической операции "Мак", составила 122,4 м2, то в 2011 году общая площадь стала на 79% меньше и составила 25,7 м2.
На протяжении 4-х последних лет количество лиц, состоящих на профилактическом учете в МРО УФСКН по Белгородской области, оставалось неизменным и составляло 14 человек. Из них женщин и несовершеннолетних нет. При этом в 2007 году количество состоящих на учете составляло 26 человек.
На медицинском учете в Краснояружской ЦРБ состоит 2 человека, из них: 1 с диагнозом "наркомания", 1 с диагнозом "пагубное употребление наркотических средств". Лиц, поставленных на диспансерный учет с впервые установленным диагнозом "наркомания", в 2010 - 2011 годах не зарегистрировано. Летальных исходов от передозировки наркотиков на территории района за анализируемый период также не зарегистрировано.
По результатам проведения в 2010 - 2011 г.г. сплошного тестирования призывников при постановке на первичный воинский учет и учащихся старших классов общеобразовательных учреждений района положительных результатов не выявлено.
Несмотря на благополучную обстановку с распространением наркотиков на территории района, существует вероятность скрытого обострения наркоситуации.
Таким образом, использование программно-целевого метода является единственным эффективным вариантом в решении поставленных задач по сокращению незаконного распространения и потребления наркотиков, в особенности подростками и молодежью, на территории Краснояружского района, поскольку позволит:
- определить основные направления и создать скоординированную систему взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, правоохранительных органов и институтов гражданского общества региона;
- систематически наблюдать за ходом реализации Программы (в рамках проведения мониторинга) с целью оценки, контроля и прогнозирования реализации программных мероприятий, а также значений целевых показателей, характеризующих изменение ситуации и достижение заявленной цели;
- сконцентрировать финансовые ресурсы.
2.Соответствие предлагаемой к решению задачи приоритетным направлениям социально-экономического развития Краснояружского района
Программа соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития Краснояружского района, системе целей и задач по снижению смертности, сокращению социальной базы преступности, формированию у населения потребности здорового образа жизни, определенных в постановлении правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года".
3.Возможные варианты решения задачи, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения
Приоритетными направлениями деятельности по сокращению незаконного распространения и потребления наркотиков, в том числе и среди подростков и молодежи, являются:
- определение основных направлений правового регулирования отношений, возникающих в сфере противодействия наркомании;
- проведение эффективной информационной политики, обеспечивающей пропаганду отказа от употребления наркотиков и формирование здорового образа жизни;
- вовлечение общественных организаций в решение проблем наркопотребителей и членов их семей;
- внедрение методов лечения наркологических расстройств с применением инновационных технологий.
Возможны два варианта реализации указанных приоритетных направлений деятельности:
- первый вариант предполагает реализацию мероприятий исполнительными органами государственной власти Краснояружского района, правоохранительными органами, общественными объединениями и организациями в соответствии со своими полномочиями;
- второй вариант позволяет скоординировать деятельность заинтересованных сторон и их ресурсы.
В рамках реализации первого варианта рассматривалось решение проблемы силами исполнителей и участников Программы за счет текущего бюджетного финансирования. Однако для всех исполнителей реализация мероприятий обернется дополнительными финансовыми затратами.
В рамках реализации второго варианта предлагается комплексный подход с привлечением всех заинтересованных сторон, концентрацией усилий и финансовых затрат, что в свою очередь обеспечит комплексный эффект.
Анализ вариантов показывает, что наиболее эффективным является второй вариант, который позволяет при приемлемых затратах обеспечить решение поставленных задач.
4.Предполагаемые разработчики и исполнители Программы
Ответственным исполнителем, отвечающим за своевременную и качественную разработку проекта Программы, реализацию, контроль, организацию учета и отчетности по Программе, предполагается отдел по обеспечению деятельности Совета безопасности администрации района.
С целью своевременной и качественной разработки проекта Программы создается межведомственная рабочая группа из представителей исполнительных органов государственной власти Краснояружского района, учреждений здравоохранения, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Исполнителями Программы являются: управления образования, культуры, социальной защиты населения, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации района, Краснояружский центр занятости населения (по согласованию), комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
При реализации Программы исполнители осуществляют взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, обладающими полномочиями по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
5.Основная цель и задачи Программы
Основная цель Программы - существенное сокращение незаконного распространения и потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, масштабов их последствий для безопасности и здоровья личности и общества в целом.
Достижение цели осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:
1.Сокращение предложения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота на территории Краснояружского района, противодействия наркоагрессии.
В этих целях необходимо решение следующих первоочередных задач:
- формирование системы уничтожения инфраструктуры нелегального (кустарного) производства наркотиков, совершенствование системы ликвидации сырьевой базы незаконного наркопроизводства, транспортировки и распространения наркотических средств на территории Краснояружского района;
- пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психотропных, сильнодействующих веществ и их аналогов, используемых для немедицинского потребления.
2.Сокращение спроса на наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.
В этих целях необходимо решение следующих первоочередных задач:
- формирование системы ценностей у детей и молодежи, ориентированной на ведение здорового образа жизни, с использованием проектного подхода в формировании имиджа субъектов антинаркотической политики;
- обеспечение раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;
- стимулирование и поддержание гражданских инициатив, направленных против потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, привлечение к деятельности по профилактике наркомании, в том числе третичной (реабилитации), общественных организаций, социально ответственного бизнеса;
- расширение лечебного и реабилитационного пространства, повышение качества лечебных и реабилитационных услуг наркологического профиля путем внедрения методов лечения наркологических расстройств с применением инновационных технологий.
6.Основные разделы и подразделы Программы
1.Совершенствование в районе организационного и нормативно-правового обеспечения антинаркотической деятельности.
2.Внедрение единой государственной системы мониторинга наркоситуации.
3.Реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории района.
4.Выработка и реализация мер противодействия контрабанде наркотиков на территорию Российской Федерации на Краснояружском участке государственной границы.
5.Осуществление государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров.
6.Развитие и укрепление на территории района государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов с приоритетом мероприятий первичной профилактики наркомании.
6.1.Комплексная антинаркотическая пропаганда и антинаркотическое просвещение. Формирование здорового образа жизни.
6.2.Организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков.
6.3.Организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах.
6.4.Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в частности посредством ежегодной диспансеризации.
6.5.Создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность.
6.6.Формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
7.Информационно-пропагандистское и методическое сопровождение профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Разработка научно-методических основ противодействия распространению наркомании и экспериментальная работа.
8.Совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи потребителям наркотиков и их реабилитация.
9.Организация подготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся вопросами профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, выявлением и лечением больных наркоманией.
7.Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности
Реализация Программы, по предварительной оценке, к 2015 году позволит:
- увеличить объем изымаемых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов на 5 процентов;
- увеличить количество раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на 5 процентов;
- увеличить долю выявленных административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на 3 процента;
- не допустить распространенности потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов среди несовершеннолетних, в том числе состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- не допустить увеличения количества больных наркологическими расстройствами.
8.Период реализации и основные этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2013 по 2015 годы. Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются в течение всего периода реализации Программы.
9.Целевые показатели, позволяющие оценивать итоги реализации Программы
Целевыми показателями Программы являются:
- уровень заболеваемости наркологическими расстройствами;
- уровень распространенности наркологических расстройств;
- объем изымаемых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
- количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- уровень распространенности потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов среди несовершеннолетних, состоящих на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, от общей численности несовершеннолетних;
- доля больных наркологическими расстройствами, находящихся в ремиссии свыше 5 месяцев;
- доля направленных на социальную реабилитацию от общего количества больных наркоманией, состоящих на учете, в пилотных территориях;
- доля наркопотребителей, находящихся в ремиссии, от общего количества лиц, прошедших реабилитацию.
10.Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы
Объем финансирования на реализацию Программы подлежит ежегодной корректировке при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год.
1.Предложения в систему программных мероприятий должны иметь следующие реквизиты:
| NN п/п | Содержание мероприятий и основных работ, наименование проектов | Срок исполнения (месяц, квартал, год) | Источники и объемы финансирования (тыс. руб.) | Основные исполнители или участники программных мероприятий | Ожидаемые конечные результаты |
2.Предложения по финансово-экономическому обоснованию реализации программных мероприятий должны иметь следующие реквизиты:
| NN п/п | Содержание мероприятий и основных работ, наименование проектов | Срок исполнения (месяц, квартал, год) | Источники и объемы финансирования (тыс. руб.) | Основные исполнители или участники программных мероприятий | Финансовоэкономические расчеты (по каждому мероприятию отдельно) |
Примечание:
1.Предложения в систему программных мероприятий формируются в соответствии с разделом 6 "Основные разделы и подразделы Программы" концепции долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействия их незаконному обороту в Белгородской области на 2013 - 2015 годы".
2.Предполагаемые расходы на реализацию программных мероприятий отражаются в Программе с обязательным представлением финансово-экономических расчетов.