Постановление от 14.03.2011 г № 97-ПП
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области в 2011 — 2015 годах»
В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года", а также в целях комплексного развития жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительство области постановляет:
1.Считать одним из главных направлений в деятельности Правительства области и администраций муниципальных образований реализацию долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области в 2011 - 2015 годах" как составляющей Программы улучшения качества жизни населения области.
2.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Программа).
2.1.Утвердить прилагаемую подпрограмму "Кадровое обеспечение развития жилищного строительства (далее - Подпрограмма).
3.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) обеспечить финансирование мероприятий Программы и Подпрограммы в объемах, утвержденных законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
4.Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области (Калашников Н.В.):
- ежегодно после утверждения федеральных и областных адресных инвестиционных программ уточнять объемы финансирования из бюджетов, при необходимости вносить соответствующие поправки в утвержденную Программу;
- обеспечить контроль за ходом выполнения Программы, целевым и эффективным использованием денежных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.
5.Исполнителям Программы обеспечить выполнение установленных объемов работ (услуг), своевременный ввод в эксплуатацию объектов и целевое использование привлеченных денежных средств.
6.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области (Калашников Н.В.).
О ходе исполнения постановления информировать ежегодно к 1 февраля, начиная с 2012 года.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА
ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 - 2015 ГОДАХ"
Паспорт Программы
Наименование Программы долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Программа) Наименование, дата и распоряжение Правительства области от 17 января номер правового акта о 2011 года N 13-рп "О разработке долгосрочной разработке Программы целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области в 2011 - 2015 годах" Государственный заказчик Правительство Белгородской области Программы Представитель департамент строительства, транспорта и государственного жилищно-коммунального хозяйства Белгородской заказчика (координатор) области Программы Ф.И.О., должность Калашников Николай Васильевич, начальник руководителя Программы департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области - заместитель председателя Правительства области Разработчик Программы департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Исполнители Программы - департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области; - управление молодежной политики области; - департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; - департамент агропромышленного комплекса области; - департамент имущественных и земельных отношений области; - департамент экономического развития области Участники Программы - администрации муниципальных районов и городских округов; - управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области; - государственное унитарное предприятие "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства"; - строительный сберегательный потребительский кооператив граждан "Свой дом"; - открытое акционерное общество "Белгородская ипотечная корпорация"; - предприятия и организации строительного комплекса Белгородской области; - сетевые компании; - банковские и иные кредитные учреждения; - проектные институты Цель Программы комплексное развитие жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем Задачи Программы - создание условий для развития массового строительства жилья, в том числе жилья экономического класса; - создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; - повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; - обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями Сроки реализации 2011 - 2015 годы Программы Объемы и источники общий объем финансирования Программы за счет финансирования Программы всех источников финансирования составит 194898,7 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 35564,0 млн. рублей; 2012 год - 36386,6 млн. рублей; 2013 год - 36203,2 млн. рублей; 2014 год - 39589,2 млн. рублей; 2015 год - 47155,7 млн. рублей; за счет средств федерального бюджета (прогнозно) - 9434,5 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 1774,5 млн. рублей; 2012 год - 1466,1 млн. рублей; 2013 год - 1607,0 млн. рублей; 2014 год - 2380,7 млн. рублей; 2015 год - 2206,2 млн. рублей; за счет средств областного бюджета (прогнозно) - 22442,6 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 7892,7 млн. рублей; 2012 год - 6800,5 млн. рублей; 2013 год - 4216,7 млн. рублей; 2014 год - 1957,4 млн. рублей; 2015 год - 1575,3 млн. рублей; за счет средств местных бюджетов (прогнозно) - 271,6 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 100,2 млн. рублей; 2012 год - 90,5 млн. рублей; 2013 год - 25,2 млн. рублей; 2014 год - 27,0 млн. рублей; 2015 год - 28,7 млн. рублей; внебюджетных источников (прогнозно) - 162750,0 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 25796,6 млн. рублей; 2012 год - 28029,5 млн. рублей; 2013 год - 30354,3 млн. рублей; 2014 год - 35224,1 млн. рублей; 2015 год - 43345,5 млн. рублей Целевые показатели - объем ввода жилья за период реализации реализации Программы Программы - 6802 тыс. кв. метров общей площади, в том числе жилья экономического класса - 3572,6 тыс. кв. метров; - ввод малоэтажного жилья (не более трех этажей) - 5350 тыс. кв. метров; - количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным и региональным законодательством, улучшивших жилищные условия: 2011 - 2015 годы - 9,9 тыс. семей; - в том числе количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, областного и местных бюджетов, - 617 семей Показатели реализация Программы должна обеспечить социально-экономической достижение в 2015 году следующих показателей (по эффективности реализации сравнению с 2009 годом): Программы - обеспеченность населения жильем - 29,8 кв. метра на человека (в 2009 году - 25,0 кв. метров на человека), количество квартир на 1000 жителей региона - 470 (в 2009 году - 424 помещения на 1000 жителей); - доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде - 1,3 процента (в 2009 году - 2,3 процента); - коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 2,8 года (в 2009 году - 4,3 года); - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 35 процентов Контроль за исполнением контроль и координация деятельности в рамках Программы реализации Программы обеспечивается департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Одним из ключевых направлений развития региона является повышение качества жизни населения. В рамках данного направления улучшение жилищной обеспеченности населения занимает одно из основных мест.
Жилищная политика, проводимая Правительством области, направлена на создание условий для обеспечения всех категорий населения доступным, качественным и благоустроенным жильем. С 2004 года реализуется Стратегия развития жилищного строительства на территории Белгородской области до 2010 года, приоритетом которой является строительство индивидуального жилья. Стратегия полностью отвечает целям и задачам приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
За период реализации Стратегии объемы строительства жилья в области значительно возросли: общий ввод жилья увеличился в 1,4 раза, ввод индивидуальных жилых домов - в 2 раза. С 2007 года в области ежегодно вводилось в эксплуатацию более 1 млн. кв. метров жилья.
По объему введенного жилья в расчете на 1000 человек населения Белгородская область на протяжении ряда лет входит в лидирующую десятку регионов Российской Федерации, среди областей Центрального федерального округа занимает второе место после Московской области.
В результате реализации Стратегии развития жилищного строительства на территории Белгородской области до 2010 года была сформирована модель обеспечения жильем различных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий жителей области, увеличению объемов жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования.
На сложившиеся тенденции на рынке жилья отрицательное влияние оказал мировой финансовый кризис, начавшийся в конце 2008 года. В связи с падением покупательского спроса на жилые квартиры и недостаточностью финансовых средств у застройщиков строительство ряда объектов было приостановлено либо велось замедленными темпами.
В 2009 году, несмотря на некоторый спад, вызванный дефицитом областного бюджета и уменьшением инвестиционной активности, отрасль сохранила лидирующие позиции по объему жилищного строительства. Но произошло это за счет завершения начатого в предыдущие годы строительства.
В сложившихся экономических условиях поддержка строительной отрасли как сектора экономики, способного обеспечить спрос на продукцию предприятий, загрузку производств и занятость в целом ряде смежных отраслей (металлургии, добывающих производствах, машиностроении), стала одним из важнейших антикризисных инструментов.
Сегодня актуальной задачей является формирование нового сегмента рынка жилья - жилья экономического класса, доступного группе населения со средними доходами по ценовым качествам и отвечающего современным требования по качественным характеристикам. Именно на нем нужно сфокусировать поддержку спроса, финансирование ипотечных кредитов с помощью государства, государственный спрос, кредитование строительства, насыщение рынка земельными участками, снижение административных барьеров.
Социальная значимость проблем, связанных со стимулированием развития жилищного строительства, обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Реализация долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области в 2011 - 2015 годах" предусматривает формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Область имеет все условия для развития жилищного строительства: благоприятный экономический и социальный климат, высокий ресурсно-сырьевой, технологический и интеллектуальный потенциал, низкий уровень инвестиционных рисков.
Развитию жилищного строительства на территории области способствует:
- реализация областных целевых программ: инженерного обустройства микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства, совершенствования и развития дорожной сети, обеспечения жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, детей-сирот и др.), капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по местным программам области, предусматривающим строительство объектов социальной инфраструктуры, и др.;
- финансовая поддержка индивидуальных застройщиков через ГУП "Белгородский областной фонд поддержки ИЖС" и ССК "Свой дом";
- высокая миграционная привлекательность области;
- проводимые в сфере образования преобразования, направленные на подготовку специалистов как высшей квалификации, так и среднего звена и рабочих профессий.
Потенциал для развития жилищного строительства представляют:
- предприятия, осуществляющие выпуск строительных материалов (ЗАО "Белгородский цемент", ЗАО "Осколцемент", ЗАО "Завод нестандартного оборудования и металлоизделий, ОАО "Белгородстройдеталь", ОАО "Белгородасбестоцемент" и другие);
- строительные организации (ОАО "Домостроительная компания", ООО "Управляющая компания "ЖБК-1", ОАО "КМАпроектжилстрой", ООО "Зодиак", ООО "Ремстрой" и другие);
- отраслевые научно-исследовательские и проектные организации (ГУП "Белгородоблпроект", ОАО "Белгородгражданпроект", ООО "Центргипроруда" и другие);
- учебные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий стройиндустрии и строительства: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова, Белгородский строительный колледж, Белгородский политехнический техникум, учреждения начального профессионального образования, учебно-курсовой комбинат департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области;
- смежные и обслуживающие предприятия по видам экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг", "Транспорт".
Наличие на территории региона минерально-сырьевых ресурсов обуславливает высокую концентрацию предприятий по производству строительных материалов. В области производятся строительные материалы широкой номенклатуры. Продукция местных предприятий является конкурентоспособной, в том числе и за пределами региона.
В рамках реализуемой с 2004 года региональной Стратегии развития жилищного строительства на территории Белгородской области до 2010 года были достигнуты определенные результаты.
Объемы строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов ежегодно росли. Прирост общей площади введенного в 2004 году жилья по сравнению с предыдущим годом составил 20,3 процента, в 2005 году - 2,9 процента, в 2006 году - 13 процентов, в 2007 году - 13,3 процента, в 2008 году - 4,5 процента.
Рисунок 1. Ввод жилья на территории
Белгородской области в 2004 - 2009 г.г.
Рисунок не приводится.
В 2009 году объем ввода жилья составил 1097,3 тыс. кв. метров, что не уступает прошлогоднему показателю, при этом увеличилась доля малоэтажного усадебного строительства. Индивидуального жилья построено 765,6 тыс. кв. метров, в том числе населением за счет собственных и заемных средств - 758,5 тыс. кв. метров, что на 13,4 процента выше уровня 2008 года.
Приоритетным направлением Стратегии развития жилищного строительства на территории Белгородской области до 2010 года было определено строительство индивидуальных жилых домов. Наращивание темпов жилищного строительства на территории региона за период реализации Стратегии (с 2004 года) стало возможным благодаря государственной поддержке данного сектора экономики, которая осуществлялась по трем направлениям:
- предоставление земельных участков застройщикам;
- инженерное обеспечение микрорайонов массовой индивидуальной застройки и строительство подъездов к ним;
- финансово-кредитная поддержка застройщиков.
Одним из координаторов развития индивидуального жилищного строительства выступила ОАО "Белгородская ипотечная корпорация". К основным функциям корпорации относятся:
- приобретение земли и ее подготовка для передачи застройщикам: выполнение топографических и геодезических работ, межевание, изготовление градостроительной и иной документации;
- предоставление земельных участков населению на льготных условиях;
- финансирование и контроль строительства инженерных сетей в микрорайонах массовой застройки;
- контроль за сроками строительства домов и вводом их в эксплуатацию.
На сегодняшний день под жилищное строительство всего по области выделено более 24 тыс. га земли, в том числе через ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" - 14,4 тыс. га для предоставления индивидуальным застройщикам. На землях ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" сформировано более 100 микрорайонов для жилищного строительства в Белгороде, десяти сельских и городских поселениях Белгородского района, Алексеевке, Бирюче, Валуйках, Губкине, Старом Осколе, Строителе, Шебекино, Чернянском районе (всего более 30 тыс. земельных участков). Более 400 земельных участков предоставлено корпорацией в долгосрочную аренду корпоративным застройщикам, осуществляющим строительство жилья, а также переданы земли в уставные капиталы дирекций по застройке жилых районов.
За период деятельности корпорации земельные участки предоставлены более 21,6 тыс. индивидуальным застройщикам.
Предоставление земельных участков через ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" жителям области, желающим построить собственный дом, ведется на следующих условиях:
- земельные участки площадью 1500 кв. метров передаются по минимальной цене (в 2010 году - 25 тыс. руб.);
- участки к моменту передачи застройщикам полностью готовы: прошли все установленные законодательством процедуры;
- обеспечивается ускоренное строительство инженерных сетей (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газификация) в течение 3-х лет и строительство дорог - в течение 5 лет;
- предоставляется рассрочка на 5 лет по оплате за инженерные коммуникации, при этом застройщики оплачивают в совокупности не более трети реальных затрат (всего 75 тыс. руб., 40 тыс. - первоначальный взнос, 35 тыс. руб. - рассрочка).
В обязательства застройщика включено строительство в течение 5 лет на приобретенном участке индивидуального жилого дома и его регистрация в собственность застройщика.
При выполнении этого обязательства и по истечении 8 лет, предусмотренных договором купли-продажи, корпорацией долг за участок списывается.
Основные категории граждан, приобретающих участки, - работники предприятий, бюджетных учреждений разных уровней, индивидуальных предприятий и др. В основной массе те, кто не может сразу найти средства на покупку готового жилья.
Предусмотрены льготы тем семьям, в которых в период действия договора рождаются дети. Так, в период действия отсрочки платежа предусматривается предоставление льготы по оплате строительства инженерных сетей, которые должен внести застройщик: при рождении двух детей - в размере 50 процентов, а трех - 100 процентов от остатка суммы, не выплаченной на момент обращения в корпорацию.
Инженерное обустройство микрорайонов индивидуального жилищного строительства сетями водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения проводится в соответствии с ежегодно принимаемыми программами опережающими темпами: сначала строятся инженерные сети, затем предоставляются участки под строительство и в последующем строятся дороги.
По программе инженерного обустройства микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства в Белгородской области за 2004 - 2009 годы построено 3,5 тыс. км сетей на общую сумму 4,9 млрд. рублей, том числе в 2009 году - 665,4 км сетей на общую сумму 1491,9 млн. рублей (таблица 1).
Таблица 1. Инженерное обустройство микрорайонов массовой
застройки ИЖС в 2004 - 2009 г.г.
| Наименование инженерных сетей | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||||||
| км | млн. руб. | км | млн. руб. | км | млн. руб. | км | млн. руб. | км | млн. руб. | км | млн. руб. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| ВСЕГО: | 182,7 | 114,9 | 991,6 | 816,2 | 584,5 | 914,4 | 503,3 | 661,2 | 547,3 | 935,7 | 665,4 | 1491,9 |
| водоснабжение | 71,5 | 34,3 | 366,2 | 324,3 | 132,3 | 179,2 | 107 | 226,2 | 91 | 267,3 | 112,3 | 334,8 |
| газоснабжение | 16,9 | 7,6 | 157 | 111,4 | 151,2 | 138 | 158,2 | 127,8 | 130,8 | 127,6 | 140 | 133,2 |
| электроснабжение | 59,2 | 58,2 | 372,9 | 298,6 | 233,9 | 522,1 | 204,3 | 231,5 | 216,3 | 323,8 | 342,3 | 884,2 |
| водоотведение | 35,1 | 14,8 | 95,5 | 81,9 | 67,1 | 75,1 | 33,8 | 75,7 | 109,3 | 216,9 | 70,8 | 139,7 |
По программе инженерного обустройства микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства в Белгородской области в 2010 году запланировано построить 674,5 км сетей на общую сумму 1026,2 млн. рублей.
За 2004 - 2009 годы в населенных пунктах области построено 6,6 тыс. км дорог, из них 454,1 км - подъезды к МКР ИЖС и их обустройство (таблица 2).
Таблица 2. Строительство автодорог на территории
Белгородской области в 2004 - 2009 г.г.
| Наименование показателя | Единицы измерения | Всего 2004 2009 г.г. | в том числе: | |||||
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |||
| Строительство автодорог | км | 6605,2 | 1307,6 | 1293,4 | 1050,9 | 1220,7 | 1606,0 | 126,6 |
| в том числе в МКР ИЖС | км | 454,1 | - | 40,7 | 110,6 | 141,9 | 160,9 | 0 |
По программе обеспечения автомобильными дорогами общего пользования новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки в 2010 году запланировано построить 197,4 км подъездов к микрорайонам ИЖС стоимостью 374,0 млн. рублей.
Финансово-кредитная поддержка застройщиков осуществлялась ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", строительно-сберегательным потребительским кооперативом "Свой дом", созданными для кредитования застройщиков на льготных условиях.
ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" создан 29 декабря 1993 года для оказания финансовой поддержки населения в строительстве индивидуального жилья.
Заем в фонде может получить любой житель Белгородской области, проживающий на территории области не менее 3-х лет.
Максимальный размер займа на строительство индивидуального жилья предоставляется в сумме 1,0 млн. рублей сроком погашения 15 лет:
- для строительства жилья в сельской местности на селе под 5 процентов годовых;
- в городах и поселках области под 10 процентов годовых.
Строительный сберегательный потребительский кооператив граждан "Свой дом" создан в 2005 году для оказания финансовой поддержки в строительстве индивидуального жилья. Членами кооператива могут стать:
- работники бюджетной сферы;
- молодые семьи (один из супругов в возрасте до 35 лет);
- молодые специалисты, проживающие и работающие на селе;
- любой работник предприятия (независимо от формы собственности), за которого предприятие внесет 50 тыс. руб. (в качестве компенсации бюджетных затрат).
На паевой накопительный взнос (личные средства) застройщика от 50 до 300 тыс. рублей кооперативом предоставляется кредит в сумме от 100 до 600 тыс. рублей сроком на 7 лет под 1 процент годовых.
За время деятельности ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" оказана финансовая поддержка 40 тыс. индивидуальным застройщикам на общую сумму 2,5 млрд. рублей, ССК "Свой дом" - 8,5 тыс. застройщикам на общую сумму 3,4 млрд. рублей.
В 2009 году предоставлено целевых займов в сумме 858,0 млн. рублей, в том числе через ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" - на сумму 352,7 млн. рублей, через ССК "Свой дом" - на сумму 505,3 млн. рублей (рисунок 2 - не приводится).
Рисунок 2. Финансово-кредитная поддержка индивидуальных
застройщиков в 2004 - 2009 годах
Рисунок не приводится.
Градостроительная деятельность
Административно-территориальная структура Белгородской области представлена 19 муниципальными районами, 285 поселениями (25 городских и 260 сельских поселений, в состав которых входят 1574 населенных пункта) и 3 городскими округами.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо наличие следующих документов территориального планирования:
- схемы территориального планирования Белгородской области;
- 19 схем территориального планирования муниципальных районов;
- 28 генеральных планов и 285 правил землепользования и застройки городских и сельских поселений;
- 3 генеральных планов и 3 правил землепользования и застройки городских округов.
В настоящее время разработана и проходит процедуру согласования с Министерством регионального развития Российской Федерации схема территориального планирования области.
Разработаны схемы территориального планирования 19 муниципальных районов области, из которых схемы 14 муниципальных районов утверждены решениями муниципальных советов (Алексеевский и г. Алексеевка, Белгородский, Вейделевский, Волоконовский, Грайворонский, Ивнянский, Корочанский, Красненский, Краснояружский, Новооскольский, Прохоровский, Ровеньский, Чернянский, Яковлевский), схемы 5 муниципальных районов находятся на согласовании и утверждении (Борисовский, г. Валуйки и Валуйский, Красногвардейский, Ракитянский, Шебекинский).
Разработаны генеральные планы:
3 городских округов (из них 2 утверждены, 1 находится на доработке в соответствии с решением согласительной комиссии);
25 городских поселений (из них 15 утверждены, 10 находятся на согласовании и утверждении);
213 сельских поселений (из них 20 утверждены, 193 находятся на согласовании и утверждении).
В разработке находятся генеральные планы 47 сельских поселений.
Разработаны правила землепользования и застройки:
1 городского округа (утверждены);
25 городских поселений (из них 6 утверждены, 19 находятся на согласовании и утверждении);
17 сельских поселений (из них 1 утверждены, 16 находятся на согласовании и утверждении).
В стадии разработки находятся правила землепользования и застройки:
2 городских округов;
243 сельских поселений.
Объем жилищного фонда в Белгородской области на начало 2010 года составил 38,2 млн. кв. метров, в том числе:
в городах и поселках городского типа - 23,8 млн. кв. метров, или 62 процента;
в сельской местности - 14,4 млн. кв. метров, или 38 процентов.
По сравнению с 2008 годом жилищный фонд увеличился на 0,9 млн. кв. метров, или на 2,3 процента.
Наблюдается тенденция увеличения средней обеспеченности населения области жильем: на одного проживающего в среднем по области на начало 2010 года приходится 25,0 кв. метров общей площади жилья, что на 2 процента больше, чем на 1 января 2008 года.
На 1 января 2010 года в области насчитывается 321,0 тыс. жилых домов, из них 303,6 тыс. жилых индивидуально-определенных зданий, 17,4 тыс. - многоквартирных жилых домов.
Общее количество квартир в жилищном фонде области составило 650,0 тыс., в том числе:
в индивидуальных домах - 303,6 тыс. квартир,
в многоквартирных - 346,4 тыс. квартир.
В 2009 году на 1 тыс. жителей области приходится 424 жилых помещения. По Российской Федерации этот показатель составляет 420 помещений.
Распределение жилых домов по материалам стен:
Из общего числа индивидуальных домов деревянные составляют 36,3 процента, каменные и кирпичные - 28,7 процента, блочные - 13,2 процента, смешанные - 10,8 процента, прочие - 9,3 процента, панельные - 1,5 процента, монолитные - 0,1 процента.
Многоквартирные дома распределились следующим образом: каменные и кирпичные - 55,6 процента, блочные - 15,6 процента, панельные - 15 процентов, смешанные - 5,2 процента, деревянные - 4,5 процента, прочие - 3,8 процента, монолитные - 0,3 процента.
Промышленность строительных материалов
Производство неметаллических минеральных продуктов в области осуществляют более 200 организаций и предприятий, в том числе 45 крупных и средних с общей численностью занятых более 12,5 тыс. человек, обеспечивающих основные объемы производства. Остальные производители - малые предприятия, на долю которых приходится около 6 процентов общего объема отгруженных товаров.
В 2012 году по виду деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" объем отгруженных товаров составил 36 млрд. рублей с ростом к 2011 году на 36,4 процента. Всего с учетом подотраслей "добыча полезных ископаемых", "обработка древесины и производство изделий из дерева", "химическое производство" в области выпущено продукции строительного назначения на сумму более 49,5 млрд. рублей.
За последние годы реализованы планы по строительству новых или модернизации действующих производств. В области организовано производство строительных материалов, которые раньше не выпускались или выпускались в незначительных объемах, больше стало производиться продукции, удовлетворяющей современным требованиям и соответствующей по качеству зарубежным аналогам.
За прошедшие 9 лет в области введено более 30 крупных мощностей по производству строительных материалов, значимых не только в Белгородской области.
Организовано производство:
- сухих строительных смесей мощностью 20 тыс. тонн в год (г. Белгород, ОАО "Стройматериалы");
- стальных труб, изолированных пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке, диаметром 57 - 530 мм (г. Старый Оскол, ООО "Энергостройкомплекс-М");
- железобетонных изделий каркасных жилых домов трех различных серий (г. Белгород: ОАО "Завод ЖБК-1", ОАО "Белгород-стройдеталь", г. Старый Оскол: ООО "Индустрия строительства");
- плоских прессованных асбоцементных листов с последующим раскроем на мелкоразмерную кровельную плитку, асбестоцементных плит для устройства вентилируемых фасадов мощностью 25 млн. шт. условных плиток в год, стекломагнезиальных плит (г. Белгород, ОАО "Белгородасбестоцемент");
- плит пустотного настила шириной 1,2 м и 1,5 м стендовым методом мощностью 500 тыс. кв. метров в год по технологии бельгийской фирмы "Echo", деталей индустриального домостроения немецкой фирмы "WECKENMANN", производительностью 100 тыс. кв. метров жилья в год, столярное производство мощностью 100 тыс. кв. метров оконных и 50 тыс. кв. метров дверных блоков в год (г. Белгород, ОАО "Завод ЖБК-1");
- 30 млн. шт. керамического кирпича по технологии французской фирмы "Сепк" (г. Старый Оскол, ООО "Объединение строительных материалов и бытовой техники");
- 12000 куб. м в год стеновых блоков системы "Теплостен" (п. Ровеньки Ровеньского района, ООО "Теплостен");
- теплоизоляционных материалов на основе базальтового волокна мощностью 1500 тыс. куб. м в год, стеновых и кровельных панелей "Сэндвич" (г. Белгород, ООО "Завод нестандартного оборудования и металлоизделий");
- 30 млн. шт. в год керамического кирпича на комплектном чешском оборудовании методом пластического формования (г. Строитель, ООО "Белкерамика");
- 18 тыс. т легких большепролетных металлоконструкций, совместное российско-канадское предприятие ОАО "Канам - Россия" (г. Старый Оскол, ОАО "КМАпроектжилстрой");
- технического тонкодисперсного мела мощностью 120 тыс. тонн в год (г. Шебекино, ЗАО "Шебекинский меловой завод");
- мелкоштучных стеновых материалов и элементов благоустройства на немецкой линии "ХЕСС" производительностью 65 тыс. куб. метров в год (г. Старый Оскол, ОАО "КМАпроектжилстрой");
- водопропускных труб и портальных панелей, других изделий для дорожного строительства и водоотведения мощностью 20 тыс. куб. метров в год (ООО "Белгородский завод железобетонных изделий и труб", п. Маслова Пристань);
- керамзитового гравия производительностью 200 тыс. куб. метров в год (г. Белгород, ООО "ОНП-Керамзит");
- керамзитового гравия производительностью 100 тыс. куб. метров в год (г. Старый Оскол, ОАО "КМАпроектжилстрой");
- товарных бетонных и растворных смесей мощностью 200 тыс. куб. метров в год на оборудовании немецкой фирмы "Stetter" (г. Белгород, ЗАО "Евробетон");
- товарных бетонных и растворных смесей мощностью 130 тыс. куб. метров в год (г. Старый Оскол, Старооскольский филиал ЗАО "Евробетон");
- блоков из ячеистых бетонов (газосиликат) производительностью 370 тыс. куб. м в год по немецкой технологии "Masa-Henke" (г. Белгород, ОАО "АэроБел");
- гидратной извести мощностью 70 тыс. тонн в год (г. Белгород, ОАО "Стройматериалы");
- преднапряженных плит многопустотного настила методом безопалубочного виброформования на длинных подогреваемых стендах "TENSYLAND" (Испания) мощностью 30 тыс. куб. метров в год (г. Белгород, ОАО "Белгород-стройдеталь");
- щепоцементных плит строительной системы "Velox" производительностью 450 тыс. усл. плит в год (п. Чернянка, Белгородская область ОАО "БелВелокс");
- железобетонных конструкций для строительства железных дорог производительностью 250 тыс. шпал в год (г. Белгород, ОАО "Белшпала");
- клееного бруса мощностью 15 тыс. кв. метров готового жилья в год (г. Белгород, ЗАО "Стройплюс", ООО "Евробел");
- технологическая линия по производству балок пролетом до 24 м стендовым методом производительностью 10000 куб. м в год;
- технологическая линия по производству элементов благоустройства и водоотвода, бетона (г. Белгород, ООО "Белгородский завод архитектурного бетона");
- производство извести мощностью 72,0 тыс. тонн в год (г. Старый Оскол, ассоциация "Промстройиндустрия").
Инвестиции в основной капитал на жилищное строительство в 2009 году использованы в объеме 22373,1 млн. рублей, их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал составила 28,7 процента против 13,9 процента в 2008 году.
Таблица 3. Инвестиции в основной капитал на жилищное
строительство на территории Белгородской области
в 2004 - 2009 годах
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Млн. рублей | 2813,2 | 3305,4 | 5475,9 | 10788,3 | 14479,8 | 22373,1 |
| Удельный вес в общем объеме инвестиций, % | 12,4 | 9,4 | 10,5 | 12,9 | 13,9 | 28,7 |
Средняя фактическая стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилых домов в 2009 году составила 31,9 тыс. рублей и увеличилась в сравнении с 2008 годом на 12 процентов (рисунок 3 - не приводится).
Самое дорогое жилье построено в г. Белгород - 34,4 тыс. рублей, в г. Старый Оскол - 32,4 тыс. рублей, в Яковлевском районе - 29,0 тыс. рублей за 1 кв. метр.
Рисунок 3. Средняя стоимость строительства одного
квадратного метра общей площади жилых домов
в 2004 - 2009 годах
Рисунок не приводится.
Средняя стоимость 1 кв. метра продаваемого жилья в IV квартале 2009 года составила 41,6 тыс. рублей (это в 1,3 раза превышает стоимость строительства), на вторичном - 36,8 тыс. рублей.
За последние пять лет реальные денежные доходы населения увеличились более чем в 2 раза, среднемесячная заработная плата и пенсии в реальном выражении соответственно в 1,7 раза и 1,5 раза. При этом доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась за это время в 2 раза. В 2009 году средние денежные доходы на одного жителя области составили 13999,7 рубля, что на 9,7 процента выше, чем в 2008 году (12757,9 рубля).
Отношение средней цены 1 кв. метра общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения региона в 2009 году составило 25 процентов против 27 процентов в 2008 году. На вторичном - 22 процента против 25 процентов в 2008 году. Снижение данных показателей связано с ростом среднедушевых доходов населения и незначительными изменениями цен на первичном и вторичном рынке жилья.
Одной из основных государственных задач при реализации жилищной политики является стимулирование спроса на рынке жилья. Создание условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье, непосредственно связано с развитием и расширением системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.
Региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (АИЖК) в Белгородской области является ОАО "Белгородская ипотечная корпорация". За 2003 - 2009 годы было выдано 1542 ипотечных кредита на 598,86 млн. руб. За вышеуказанный период рефинансировано в АИЖК 632 ипотечных кредита (займа) на 331,16 млн. руб.
Спрос на кредитные программы АИЖК на рынке ипотечного кредитования Белгородской области сегодня невелик. Основными источниками для улучшения жилищных условий граждан являются кредитные продукты банков Белгородской области. Так за 2007 - 2009 годы банками Белгородской области выдано 12783 кредита на сумму 10221,97 млрд. руб.
Начиная с осени 2008 года в результате мирового финансового кризиса, который затронул и российский рынок жилья, положение изменилось.
Нестабильная финансовая ситуация в стране и ожидание снижения стоимости на недвижимость выразились в сокращении спроса на ипотечные кредиты, что в совокупности со снизившимся предложением вследствие отсутствия ресурсов привело к существенному снижению объемов выдачи кредитов практически в 3 раза (в 2007 г. - 3,06 млрд. руб., в 2008 г. - 5,52 млрд. руб., в 2009 г. - 1,13 млрд. руб.).
Вследствие кризиса сократилось до минимума кредитование застройщиков, что одновременно с отказом банков от кредитования граждан на приобретение недостроенного жилья привело к оттоку средств из сегмента жилищного строительства. В результате многие проекты были заморожены; сроки ввода по проектам высокой стадии готовности смещены в сторону увеличения.
На начало 2010 года 896,1 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений размещено в ветхих и аварийных строениях (в 2000 году - 115,6, в 2007 году - 732,5, в 2008 году - 826,3 тыс. кв. метров). Доля жилья, отнесенного к ветхому и аварийному жилфонду, в общей величине жилищного фонда увеличилась с 0,4 процента в 2000 году, 2,2 процента в 2008 году до 2,3 процента в 2009 году.
Ликвидация непригодного для проживания жилья протекает крайне медленно, хотя в 2008 - 2009 годах этот процесс набрал обороты. С выходом Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Белгородской области в 2008 - 2009 годах предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 3011912 тысяч рублей.
В результате реализации региональных адресных программ проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом софинансирования из областного и местных бюджетов и средств собственников, капитально отремонтировано 1059 домов общей площадью 3,66 млн. кв. метров. Расселено 3,8 тыс. граждан из 169 аварийных домов общей площадью 56,0 тыс. кв. метров.
22 апреля 2010 года наблюдательным советом государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства принято решение об увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки, Белгородской области выделены дополнительные средства на реализацию программ проведения капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилищного фонда на общую сумму 696517 тыс. рублей, в том числе:
- на капитальный ремонт - 377232 тыс. рублей;
- на переселение - 319286 тыс. рублей.
Планируется отремонтировать 165 многоквартирных домов общей площадью 412 тыс. кв. м, в которых проживает свыше 16 тыс. человек; выполнить ремонт 105,4 тыс. кв. м кровель; отремонтировать 23,5 тыс. кв. м подвальных помещений; выполнить работы по утеплению и ремонту 137,4 тыс. кв. м фасадов многоквартирных домов.
Запланировано расселить 867 человек, проживающих в 46 аварийных домах (352 квартиры) общей площадью жилых помещений 14,8 тыс. кв. метров, расположенных в 15 муниципальных образованиях области.
Однако объемы капитального ремонта и расселения граждан из аварийного жилищного фонда явно не соответствуют потребностям области, темпам физического и морального старения зданий, постоянно растущим запросам населения к качеству жилья и благоустройству территорий.
На территории области остается 224 аварийных дома общей площадью 79,4 тыс. кв. м, в которых проживает около 7 тыс. чел. Для расселения этих домов в 2011 и последующих годах необходимо более 2 млрд. рублей (из расчета стоимости строительства 1 кв. м - 25,7 тыс. рублей).
На сегодняшний день не могут быть признаны удовлетворительными темпы обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На 1 января 2010 года очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий составила 25,4 тыс. семей. При этом в сравнении с предыдущим годом на 9,6 процента возросло число семей, состоящих на учете 10 лет и более, и достигло 12,5 тыс. семей (49 процентов от общего количества семей).
Число семей, состоящих на учете и проживающих в коммунальных квартирах, составило 875 семей, или 3,4 процента от общего количества семей, в общежитиях - 3,7 тыс. семей, или 14,6 процента.
В ветхом и аварийном жилье проживает 285 семей очередников.
На начало 2009 года в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий состояло 24,8 тыс. человек. В течение 2009 года улучшили жилищные условия 926 семей, или 3,6 процента от числа семей, состоящих на учете, в том числе купили квартиры 475 семей очередников. В сравнении с 2008 годом число семей, улучшивших жилищные условия, уменьшилось на 22 процента, в том числе купивших квартиры - на 35 процентов.
Обеспечение жильем отдельных социальных категорий граждан на территории области проходило в рамках подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, установленных законодательством Российской Федерации", "Обеспечение жильем молодых семей", федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".
За 2004 - 2009 годы улучшили жилищные условия следующие категории граждан:
- граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица (347 семей, 347,5 млн. рублей);
- участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий и катастроф, и приравненные к ним лица (189 семей, 217,4 млн. рублей);
- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами (184 семьи, 213,5 млн. рублей);
- граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (20 семей, 14,6 млн. рублей);
- ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (150 семей, 118,1 млн. рублей);
- ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (401 семья, 134,4 млн. рублей);
- граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты (2663 семьи, 537,6 млн. рублей);
- молодые семьи (1005 семей, 317,5 млн. рублей).
С 2000 года в области реализуется программа обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В соответствии с этой программой за 2000 - 2009 годы предоставлено 1025 жилых помещений общей площадью более 43 тыс. кв. метров.
Несмотря на достигнутые результаты, в области сохраняется высокая потребность в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным и региональным законодательством (таблица 4).
Таблица 4. Количество семей граждан, отнесенных к отдельным
категориям, состоящих на учете на улучшение жилищных условий
┌───────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐ │ Категории граждан │Кол-во семей, состоящих на учете │ │ │в органах местного самоуправления│ ├───────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Граждане, уволенные с военной службы │ 118 │ ├───────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Вынужденные переселенцы │ 1087 │ ├───────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Участники ликвидации аварии на ЧАЭС │ 213 │ ├───────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Граждане, выехавшие из районов Крайнего│ 183 │ │Севера и приравненных к ним территорий │ │ ├───────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Дети-сироты и дети, оставшиеся без │ 1795 │ │попечения родителей │ │ ├───────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Молодые семьи │ 7911 │ │(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 15.04.2013│ │N 145-пп) │ ├───────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ИТОГО: │ 11307 │ │(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 15.04.2013│ │N 145-пп) │ └───────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────┘
На сегодняшний день не менее 50 процентов семей, проживающих на территории Белгородской области, хотели бы улучшить жилищные условия.
Общая потребность в жилых помещениях оценивается на уровне 30 процентов от существующего жилищного фонда, или 11,5 млн. кв. метров.
Резерв по вводу жилья в эксплуатацию сосредоточен в незавершенном строительстве, объем которого (без индивидуальных жилых домов), по данным Белгородстата, на конец 2009 года составил 280,5 тыс. кв. метров общей площади. По сравнению с данными на конец 2008 года этот показатель уменьшился на 59,6 тыс. кв. метров, или на 17,5 процента (рисунок 4 - не приводится).
На конец 2009 года в различных стадиях строительства находилось 25,1 тыс. индивидуальных жилых домов общей площадью 3,1 млн. кв. метров, что на 24 процента больше, чем на конец 2008 года (2,5 млн. кв. метров).
Рисунок 4. Общая площадь жилых домов (без индивидуальных),
находящихся в незавершенном строительстве на конец года
Рисунок не приводится.
Подводя итог, можно выделить следующие проблемы в сфере жилищного строительства региона:
1.Снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве, связанное с последствиями мирового финансового кризиса, в результате чего строительство ряда объектов приостановлено или ведется замедленными темпами.
2.Низкая доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая на волне кризиса и продолжающая негативно влиять на развитие отрасли.
3.Высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для основной доли населения области с невысокими доходами (работники бюджетной сферы, молодые и неполные семьи, жители сельской местности).
4.Низкие темпы обеспечения жильем жителей области, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также высокая потребность в предоставлении жилья отдельным категориям граждан, определенным федеральным и региональным законодательством (дети-сироты, вынужденные переселенцы, уволенные с военной службы, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, участники ликвидации аварии на ЧАЭС, молодые семьи и другие).
5.Растущая доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда области.
6.Административные барьеры при реализации проектов жилищного строительства, в том числе при выдаче разрешений на строительство, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
7.Высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществления технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.
8.Отсутствие утвержденных документов территориального планирования отдельных муниципальных образований области.
Решение данных проблем необходимо для сохранения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на недвижимость, формирования рынка доступного жилья, а также развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, усиления мер государственной поддержки граждан в решении их жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Цели и задачи Программы определяются основными направлениями Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для реализации поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:
- создание условий для развития массового строительства жилья, в том числе жилья экономического класса;
- повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
- обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями;
- выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий;
- оказание содействия при разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Белгородской области;
- снижение административных барьеров в строительстве;
- обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами;
- развитие производственной базы строительной индустрии области, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности.
Реализация Программы рассчитана на 2011 - 2015 годы.
3.Система программных мероприятий
Для достижения перечисленных выше целевых показателей необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и создание условий для комплексного развития данного сектора экономики, в том числе:
- подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий;
- обеспечение жилищного строительства земельными участками;
- стимулирование малоэтажного жилищного строительства;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
- улучшение качества жилищного фонда, обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям;
- развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
- снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства;
- содействие в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным и региональным законодательством в пределах установленных социальных стандартов;
- комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства;
- благоустройство придомовых территорий, повышение качества жизни детей и семей с детьми;
- создание системы начальной профессиональной подготовки кадров для строительного комплекса Белгородской области;
- создание фонда арендного и социального жилья;
- осуществление контроля и мониторинга за ходом жилищного строительства на территории Белгородской области.
Целевые показатели и индикаторы по годам реализации Программы указаны в приложении N 1.
План мероприятий по реализации Программы представлен в приложении N 2.
3.1.Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий:
- в срок до 1 января 2013 года завершить работы по обеспечению муниципальных образований документами территориального планирования;
- предусмотреть финансирование работ по созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципальных районов и городских округов.
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - это организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В настоящее время на территории Белгородской области названные полномочия органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не осуществляются. Основной причиной нарушения требования Градостроительного кодекса Российской Федерации является отсутствие в местных бюджетах средств для приобретения необходимого программного обеспечения, компьютерного оборудования, а также отсутствие в штате специалиста с обязанностями по ведению ИСОГД.
Потребность в денежных средствах для ведения ИСОГД в девятнадцати муниципальных районах и трех городских округах составляет 10340 тыс. рублей.
На подготовку проектов планировки территорий под размещение объектов капитального строительства, инженерной и транспортной инфраструктур требуется 143210 тыс. рублей.
3.2.Обеспечение жилищного строительства земельными участками:
- в 2011 - 2015 годах планируется ежегодно предоставлять индивидуальным застройщикам по 8 тыс. земельных участков, в том числе через ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" - 6 тыс. участков;
- реализация механизма предоставления земельных участков индивидуальным застройщикам на льготных условиях через ОАО "Белгородская ипотечная корпорация", определение адресного перечня земельных участков, планируемых к передаче для целей индивидуального жилищного строительства в 2013 году (приложение N 2.1);
- вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации ветхого и аварийного жилья;
- вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного и иного строительства земельных участков на территории Белгородской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС).
Фондом РЖС переданы области земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, общей площадью 859,6 га для целей жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья экономического класса (приложение N 3), из которых четыре участка площадью 47,5 га переданы застройщикам для целей жилищного строительства.
Также Фондом РЖС планируется ежегодно вовлекать в оборот необходимое количество земельных участков, обеспечивающих рост производства современных строительных материалов, изделий и конструкций (в первую очередь для малоэтажного домостроения), отвечающих стандартам энергоэффективности и экологичности, и содействовать созданию на этих участках современных производственных мощностей.
3.3.Стимулирование малоэтажного жилищного строительства
Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода в 2009 году составила около 70 процентов. Такой способ улучшения жилищных условий населения остается основным локомотивом строительного комплекса Белгородской области.
Малоэтажное домостроение обладает перед строительством многоэтажного жилья существенными преимуществами:
- возможность снижения себестоимости и сроков строительства;
- возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения;
- применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения.
Прогнозируемая структура ввода жилья в Белгородской области определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья к концу действия Программы как 20 на 80 процентов. Основанием для прогноза является устойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.
В рамках данного направления предполагается:
- оказание в 2011 - 2015 годах финансовой поддержки 20,8 тыс. застройщикам, возводящим индивидуальные жилые дома, на общую сумму 7,3 млрд. рублей, что позволит построить 2,5 млн. кв. метров жилья, в том числе:
через ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" - 15,1 тыс. застройщикам на общую сумму 5,3 млрд. рублей для строительства индивидуальных жилых домов общей площадью 1,8 млн. кв. метров;
через ССК "Свой дом" - 5,7 тыс. застройщикам на общую сумму 2,0 млрд. рублей для строительства индивидуальных жилых домов общей площадью 684 тыс. кв. метров;
- обеспечение микрорайонов индивидуального жилищного строительства коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой.
Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры осуществляется на условиях:
софинансирования из областного и местных бюджетов;
государственно-частного партнерства, при котором осуществляется софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств организаций-застройщиков, сетевых компаний;
участия в отборе инвестиционных проектов для предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, проводимом Министерством регионального развития Российской Федерации.
Для обеспечения микрорайонов индивидуального жилищного строительства инженерной инфраструктурой, включающей электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, за 2011 - 2015 годы необходимо построить 5980,7 км инженерных сетей стоимостью 10262,7 млн. рублей (приложение N 4).
В целях обеспечения населения региона чистой питьевой водой по доступной цене, повышения надежности комплекса водообеспечения населенных пунктов области, создания экологически безопасной водной среды, улучшения на этой основе состояния здоровья и продолжительности жизни граждан принята областная долгосрочная целевая программа "Обеспечение населения чистой питьевой водой на 2011 - 2013 годы". Объем капитальных вложений, предусмотренных названной программой, на строительство и реконструкцию сетей и объектов водоснабжения составляет 1485,2 млн. рублей (приложение N 5), водоотведения - 1107,0 млн. рублей (приложение N 6), мероприятия по строительству сетей водоснабжения и водоотведения в Белгородской области за счет внебюджетных источников - 1805,6 млн. рублей (приложение N 7).
На строительство и реконструкцию дорог на территории Белгородской области в 2011 - 2015 годах планируется освоить 22642,1 млн. рублей, в том числе в рамках реализации программы обеспечения автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки - 4616,5 млн. рублей (приложение N 8).
В целях обеспечения жилых микрорайонов массовой застройки объектами социальной инфраструктуры в 2013 - 2014 годах планируется строительство двух детских садов, двух детских садов, совмещенных с начальной школой, и двух начальных школ с детским садом, общий объем финансирования - 1088,6 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 537,3 млн. рублей (приложение N 9).
Кроме мер, направленных на снижение стоимости подготовки земельных участков под малоэтажную жилую застройку, существенным фактором, влияющим на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов многократного применения с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов.
Отдельным приоритетным направлением стимулирования развития малоэтажного домостроения, реализуемым на территории области, является создание родовых усадьб.
Согласно закону Белгородской области от 15 марта 2010 года N 331 "О родовых усадьбах в Белгородской области" на сегодняшний день созданы родовые поселения "Серебряный бор" в селе Устинка Белгородского района, "Кореньские родники" в хуторе Гремячий Шебекинского района.
Администрациями муниципальных образований определено 245 населенных пунктов общей площадью 16 тысяч гектаров, перспективных для создания родовых усадьб. В качестве "пилотных", наиболее подготовленных к реализации данного проекта, определены Белгородский, Грайворонский, Корочанский и Краснояружский районы.
В соответствии с порядком предоставления земельных участков гражданам для организации родовых усадеб, разработанным ОАО "Белгородская ипотечная корпорация", участнику проекта предоставляется земельный участок площадью 1 гектар из земель, принадлежащих корпорации, на праве безвозмездного срочного пользования или аренды сроком на 49 лет.
Гражданин - участник проекта имеет право на согласованных с ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" условиях приобрести земельный участок в собственность по истечении 10 лет пользования им.
Для организации родовых усадьб предоставляются земельные участки с установленными видами разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и (или) "для ведения личного подсобного хозяйства".
3.4.Развитие системы ипотечного жилищного кредитования
Развитие ипотечного жилищного кредитования является частью комплекса мер по формированию рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания гражданам России, определенных федеральной целевой программой "Жилище".
Развитие ипотечного жилищного кредитования невозможно без достижения двух основных целей:
1) Обеспечение доступных цен на жилье.
2) Разработка и внедрение доступных механизмов приобретения жилья.
Достижение второй цели возможно за счет доступности ипотеки и разнообразия форм приобретения жилья.
Доступность ипотеки увеличится за счет:
- снижения размера первоначального взноса (прогнозируется в размере не более 10 процентов);
- строительства жилья экономического класса;
- увеличения разнообразия ипотечных программ.
Перспективами развития системы ипотечного кредитования в 2011 - 2015 годах являются:
- восстановление доверия граждан и кредитных организаций к ипотеке и, как следствие, увеличение спроса;
- увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов (займов) (в среднем - 1,5 - 2 раза);
- повышение доступности ипотечных кредитов для граждан.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р утверждена Стратегия развития ипотечного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, которой предусмотрена разработка и внедрение механизмов кредитования жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе кооперативов, для строительства жилья.
Между Правительством Белгородской области и Сберегательным банком Российской Федерации заключено соглашение от 17 августа 2010 года N 17/01-2400 о сотрудничестве в реализации социальных мероприятий, проектов и программ Белгородской области, реализуемых в целях улучшения жилищных условий граждан области.
С целью повышения доступности ипотечного кредитования жителей Белгородской области на строительство индивидуального жилья Правительство области, Центрально-Черноземный банк Сбербанка России и ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" заключили соглашение о сотрудничестве в целях обеспечения реализации федеральной целевой программы "Жилище". Соглашением предусматривается предоставление Сбербанком, другими банковскими организациями ипотечных кредитов под залог строящегося индивидуального жилья на условиях взимания индивидуальной процентной ставки. То есть сегодня застройщики получили дополнительные возможности кредитования строительства и достройки своих домов.
В рамках данного мероприятия ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" выполняет следующие функции:
- участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
- участие в развитии рынка найма жилья;
- участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;
- участие в формировании маневренного фонда;
- разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса;
- обучение и развитие участников рынка ипотеки;
- участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
В целях реализации областных программ стимулирования развития жилищного строительства между Правительством Белгородской области, ОАО "АИЖК" и региональным оператором ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" заключено Соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономкласса от 28 октября 2010 года N 11-10/1387.
Предметом Соглашения является сотрудничество сторон по реализации на территории области программы по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках указанных проектов.
До 2015 года в Белгородской области планируется запустить ипотечные программы АИЖК:
- "Малоэтажное жилье";
- "Переменная ставка";
- "Материнский капитал".
Также продолжить работу, начатую в 2009 году по продуктам АИЖК:
- "Новостройка" - кредиты предоставляются на приобретение жилья во вновь построенных после 2007 года или строящихся многоквартирных домах экономического класса;
- программа "Военная ипотека".
Снижение размера первоначального взноса по ипотечным кредитам будет достигаться за счет ипотечного страхования АИЖК. Ипотечное страхование обеспечивает защиту кредитора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиком своих обязательств по ипотечному кредиту, последующему обращению взыскания на заложенную недвижимость, и недостатка денежных средств от реализации недвижимости для полного удовлетворения требований кредитора по ипотечному кредиту.
Ипотечное страхование повышает доступность ипотечных кредитов для заемщиков благодаря тому, что предоставляет возможность получения кредитов заемщикам, не обладающим достаточными накоплениями для оплаты полной суммы первоначального взноса в размере 30 процентов от стоимости недвижимости, но при этом имеющим необходимые для погашения кредита доходы и меньшую сумму накоплений в размере 10 процентов.
Ипотечное страхование в первую очередь необходимо молодым семьям, работникам бюджетных организаций, покупателям первого жилья.
Выплата по ипотечной страховке освобождает заемщика от необходимости погашения долга перед кредитором в случае недостатка денежных средств от продажи недвижимости. Кроме того, во взаимоотношениях кредитора и заемщика при продаже заложенной недвижимости страховая компания выступает на стороне заемщика, так как она в большей степени, чем кредитор, заинтересована в увеличении цены продажи и снижении убытков.
Кроме того, для стимулирования кредитования банками жилищного строительства ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" разработана программа кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, в том числе и малоэтажного, и физических лиц, приобретающих жилые помещения на этапе строительства в рамках данных проектов (программа "Стимул"). Программа "Стимул" подлежит применению как временный стабилизирующий механизм, призванный сформировать условия, которые должны обеспечить рост объемов кредитования в строительстве и приобретении жилья.
С целью развития строительства жилья экономического класса на территории Белгородской области в 2012 - 2015 годах предполагается реализовать за счет механизма, предусмотренного программой "Стимул", проекты комплексной застройки микрорайонов "Юго-Западный-2" (г. Белгород), "Разумное-54", "Новосадовый-41", "Северный" (Белгородский район).
В 2012 году планируется приступить к реализации программы "Стимул" при застройке микрорайона "Юго-Западный-2".
В целом в 2012 - 2015 годах на строительство жилья экономического класса в рамках реализации программы "Стимул" ожидается привлечь 2570 млн. рублей (приложение N 10), что позволит построить жилых помещений общей площадью 100 тыс. кв. метров (приложение N 11).
С целью реализации задач и функций, возложенных Правительством Белгородской области на региональный институт развития - ОАО "Белгородская ипотечная корпорация", в том числе как гаранта выкупа нереализованного жилья по программе "Стимул", в 2012 - 2015 годах планируется оказание финансовой поддержки в форме предоставления денежных средств в уставный капитал компании в объеме 257,0 млн. рублей (приложение N 10).
Основными направлениями деятельности развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области определены:
- массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономкласса;
- разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;
- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
- осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК";
- разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.
В целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога, планируется заключить Соглашение между Правительством Белгородской области, ОАО "АИЖК" и ОАО "АРИЖК" о формировании на территории Белгородской области маневренного жилищного фонда, определить механизм его формирования.
Всего в 2012 - 2015 годах для формирования маневренного фонда планируется приобрести 11 квартир на сумму 15,3 млн. рублей.
Количество квартир, приобретаемых для формирования маневренного фонда, может корректироваться в зависимости от потребности в обеспечении жилыми помещениями заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога.
Помимо развития системы ипотечного кредитования повышению доступности жилья будет способствовать создание строительных сберегательных потребительских кооперативов граждан, работающих по накопительной системе.
Создание кооперативов нацелено не на перепродажу жилых помещений, а на строительство нового доступного жилья, при возведении которого используются все возможные способы для уменьшения стоимости строительства с соблюдением современных стандартов строительства и потребительских требований.
На сегодняшний день строительные сберегательные кооперативы созданы на территории города Белгорода, Старооскольского городского округа, Борисовского, Белгородского, Ивнянского, Корочанского, Шебекинского и Яковлевского районов.
Абзац исключен
В качестве отдельного приоритетного направления жилищного строительства можно выделить обеспечение граждан жильем при поддержке жилищно-накопительного кооператива "ЖБК-1", созданного на базе корпорации ЖБК-1.
Кооператив предлагает гибкие условия приобретения квартир, индивидуальный подход к каждому застройщику: на внесенные членом кооператива средства фиксируется соответствующее количество квадратных метров жилого помещения. Квадратные метры накапливаются, и квартира переходит в собственность члена кооператива.
По состоянию на 1 февраля 2012 года членами жилищно-накопительного кооператива "ЖБК-1" стали 2965 граждан.
3.5.Улучшение качества жилищного фонда, обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям:
С целью поэтапной ликвидации многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, и переселения граждан из подлежащих сносу объектов в благоустроенные жилые помещения на областном уровне ежегодно формируется и утверждается адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Программа реализуется с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
По состоянию на 1 января 2010 года в Реестр аварийных жилых домов внесены 224 многоквартирных дома общей площадью 79,4 тыс. кв. метров, в которых проживает около 7 тыс. человек.
Объемы финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации. В этой связи предусмотренные программой средства Фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
С учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в рамках реализации областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории области реализуется пилотный проект создания малоэтажных многоквартирных энергоэффективных домов экономического класса с использованием инновационных материалов. Требования к энергетической эффективности многоквартирных домов, строящихся в рамках программы, определены Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
3.6.Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов
Объем капитальных вложений в строительство, модернизацию и реконструкцию предприятий промышленности строительных материалов области за 2004 - 2011 годы составил около 9 млрд. рублей. Тем не менее, современная база строительной индустрии области не является достаточно конкурентоспособной в сравнении с базами отдельных регионов Российской Федерации и развитых европейских стран.
Износ основных производственных фондов по отрасли в среднем составил 45 - 60 процентов.
В отдельных подотраслях промышленности строительных материалов ситуация сложилась следующая.
Из нерудных строительных материалов в области производится щебень и песок.
Щебень производится двумя предприятиями ОАО "ЛебГОК ДСФ" и ОАО "Дорстройщебень". Сырьем являются вскрышные породы (кварцитопесчаники и кристаллические сланцы) ОАО "Лебединский ГОК".
Щебеночные комплексы построены более 30 лет назад и по уровню переработки соответствуют 70-м годам прошлого века. По качественным характеристикам и ассортименту щебень не соответствует современным требованиям производства сборного железобетона и дорожного строительства.
Производство гранитного щебня в области отсутствует. В результате при ежегодном выпуске в области более 6,6 млн. куб. метров щебня до 3,0 млн. куб. метров завозится с Украины и других регионов Российской Федерации.
В целях обеспечения потребностей дорожного и строительного комплексов щебеночной продукцией в области разработано технико-экономическое обоснование и осуществляется предпроектная подготовка организации добычи гранита и производства щебня на базе Богословского месторождения гранитоидов в Красненском районе. Ведется поиск инвестора.
Производством цемента в области занимаются два крупных предприятия: ЗАО "Белгородский цемент" мощностью 2,4 млн. тонн цемента в год и ЗАО "Осколцемент" - 3,7 млн. тонн. Предприятия работают по энергозатратному - "мокрому" способу производства.
В последние годы инвестиционная деятельность этих предприятий была направлена на расширение выпуска тарированного цемента, реализацию энергосберегающих технологий и природоохранных мероприятий, в результате уровень вредных выбросов в атмосферу снижен до европейских стандартов. По мнению специалистов, энергоэффективность производств в настоящее время достигла максимально возможного для "мокрого" способа производства.
В связи со значительными запасами на территории Белгородской области цементного сырья ООО "Оборонцемент" планирует строительство в области цементного завода мощностью 3 млн. тонн цемента в год по энергоэффективному - "сухому" способу производства.
Производством стеновых материалов в Белгородской области занимаются 29 предприятий общей мощностью 1105 млн. условных штук кирпича.
Основными стеновыми материалами, выпускаемыми в области, являются (производственные мощности, тыс. условных штук кирпича):
- кирпич керамический - 345 млн. условных штук кирпича, в том числе лицевой - 80 млн. условных штук кирпича;
- кирпич силикатный - 135 млн. условных штук кирпича, в том числе лицевой и лицевой окрашенный - 60 млн. условных штук кирпича;
- стеновые блоки из ячеистых бетонов - 625 млн. условных штук кирпича.
Реконструкция действующих и строительство новых предприятий позволили вывести на качественно новый уровень производство стеновых материалов: производится окрашенный в массе лицевой силикатный кирпич, блоки из ячеистого бетона, в том числе пазогребневые по немецкой технологии HESS, керамический кирпич рядовой и облицовочный различной цветовой гаммы. В целях дальнейшего совершенствования подотрасли в ближайшее время планируется организовать производство крупногабаритных стеновых блоков из пористой керамики, клинкерного керамического кирпича.
До недавнего времени производство деталей крупнопанельного домостроения в области было представлено единственным производителем ООО "ПДС+БС".
В 2012 году введена в эксплуатацию принципиально новая линия по производству панелей крупнопанельного домостроения по технологии и на оборудовании немецкой фирмы "WECKENMANN". Данная технология позволяет выпускать детали крупнопанельного домостроения для малоэтажного и высотного строительства с широкой гаммой архитектурных решений и потребительских свойств. В дальнейшем это направление индустриального домостроения планируется развивать.
В области широкое распространение получило строительство высотных каркасных домов с заполнением из штучных строительных материалов.
Сборные железобетонные конструкции в области производят 11 предприятий, половина из которых перешли на выпуск плит пустотного настила стендовым методом с использованием самого современного оборудования. Переоборудованы бетонорастворные узлы, освоен выпуск четырех видов каркасов для высотных домов, остальные требуют полной реконструкции или перепрофилирования на выпуск других видов продукции.
В подотрасли кровельных материалов в области действует комбинат асбоцементных изделий, который имеет возможность выпуска до 400 млн. штук условных плит шифера в год, около 15 процентов которых используется в области, остальные поставляются в другие регионы России и ближнее зарубежье. В то же время в области отсутствует производство металлочерепицы, мягких кровельных и изоляционных материалов, производство которых предстоит организовать.
Также в области отсутствует производство строительного стекла.
В Белгородской области за последние 7 лет фактически создано производство теплоизоляционных материалов. Так, в ЗАО "Завод нестандартного оборудования и металлоизделий" создано производство утеплителя на основе базальтового волокна с использованием энергоэффективного оборудования Словении, Чехии, Германии.
В области налажено производство утеплителя из пенополистирола.
Постановлением Правительства Белгородской области от 23 января 2012 года N 24-пп утверждена Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Белгородской области до 2020 года, направленная на повышение эффективности производства, реализацию высокотехнологичных проектов, выпуск недорогих высококачественных строительных материалов, изделий и конструкций.
3.7.Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства
Правительством Белгородской области ведется активная работа по снижению административных барьеров, в том числе при реализации проектов жилищного строительства.
В 2009 году средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство по Белгородской области составляла 5 месяцев, что на 1,5 месяца ниже областного показателя 2008 года и на 2,5 месяца меньше общероссийского показателя 2008 года.
Плата за технологическое присоединение электроустановок потребителей к электрическим сетям ОАО "МРСК Центра" - филиала "Белгородэнерго" на 2010 год, утвержденная приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 26 марта 2010 года N 3/5, в 39,5 раза ниже, чем на 2008 год (таблица 5).
Таблица 5. Плата за технологическое присоединение
электроустановок потребителей к электрическим сетям ОАО
"МРСК Центра" - филиала "Белгородэнерго" на 2010 год
| Уровень напряжения | Присоединяемая мощность | Плата за технологическое присоединение по III категории надежности электроснабжения, руб./кВт (без НДС) | |
| 2010 год | 2008 год (справочно) | ||
| 0,4 кВ | свыше 100 до 750 кВт включительно | 420 | 16590 |
| свыше 750 кВт | 456 | 18001 | |
В целях ликвидации излишних административных барьеров в строительстве и повышения прозрачности деятельности органов государственной власти постановлением Правительства Белгородской области от 18 января 2010 года N 10-пп "Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций управления архитектуры и градостроительства Белгородской области" утверждены административные регламенты исполнения государственных функций при выдаче разрешений на строительство и при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, по организации разработки, согласования и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, а также по организации согласования проектов документов территориального планирования. Регламенты четко определяют порядок административных процедур, перечень необходимых документов, исключая все лишние процедуры.
В целях общедоступности административные регламенты размещены в правовых информационных базах, на информационных стендах и на сайте Губернатора и Правительства Белгородской области.
Постановлением Правительства Белгородской области от 5 декабря 2011 года N 456-пп утвержден административный регламент департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области по предоставлению государственной услуги по проведению в установленном федеральным законодательством порядке и в пределах предоставленных полномочий государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Административный регламент включает в себя стандарт государственной услуги, который закрепляет условия предоставления государственной услуги (сроки, документы, порядок предоставления), а также предусматривает механизм персональной ответственности должностных лиц и возможность досудебного обжалования их действий (бездействия). Это позволило выполнить основную задачу - описать и упростить административные процедуры.
Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области разработана технологическая карта межведомственного взаимодействия с целью предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Утверждение данной технологической карты позволит использовать межведомственные согласования при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, и исключить необходимость истребования у заявителей справок или документов с информацией, которая уже есть в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В среднем по Российской Федерации срок прохождения экспертизы - 66 дней, по Белгородской области - 39 дней.
Разработаны проекты административных регламентов государственных функций по осуществлению государственного строительного надзора, по контролю и надзору в области долевого строительства домов и (или) объектов недвижимости. Принятие данных регламентов позволит оказывать консультационную и методическую помощь, что также упростит административные процедуры и снизит избыточные административные барьеры.
Осуществляются мероприятия по предупреждению и устранению злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.
3.8.Содействие в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным и региональным законодательством, в пределах установленных социальных стандартов
Стабильный спрос на жилье должен быть обеспечен механизмами, ориентированными на привлечение доступных финансовых ресурсов для приобретения жилья населением, в качестве которых, помимо собственных средств граждан и кредитных ресурсов, предусматриваются средства, предоставленные в виде различных форм государственной поддержки.
На территории области государственная поддержка в улучшении жилищных условий оказывается следующим категориям граждан:
- гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам; участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий и катастроф, и приравненных к ним лицам; гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами; гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
- детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;
- гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам;
- молодым семьям;
- гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда Белгородской области;
- ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;
- ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;
- иным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области.
Расчетная потребность в обеспечении жильем категорий граждан, установленных законодательством, в 2011 - 2015 годах составляет 396,7 тыс. кв. метров общей площади жилья, что позволит улучшить жилищные условия 9,9 тыс. семей (приложение N 12).
При обеспечении жильем перечисленных категорий граждан преимущество отдается новому строительству.
С целью строительства жилья для указанных категорий граждан сформированы земельные участки общей площадью около 400 га, расположенные в районе с. Беловского Беловского сельского поселения Белгородского района. В настоящее время данный массив осваивается совместно органами местного самоуправления Белгородского района и г. Белгорода.
Аналогичные микрорайоны сформированы в Губкинском и Старооскольском городских округах, Вейделевском, Волоконовском, Краснояружском, Ракитянском, Чернянском, Шебекинском и других районах.
3.9.Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства
Развитие территорий и формирование системы расселения в области исходит из усиления качеств исторически сложившегося опорного каркаса расселения - городов и агломераций, использования их географических преимуществ, наличия сложившихся межрегиональных транспортных коридоров, обширной контактной зоны с ближним зарубежьем.
Приоритетными направлениями формирования системы расселения области являются:
1) Развитие Белгородской агломерации и Старооскольско-Губкинской агломерации (систем расселения первого и второго порядка).
2) Развитие групповых систем расселения третьего порядка на основе городов Алексеевка, Новый Оскол, Валуйки, поселков городского типа Вейделевка, Ракитное с тяготеющими к ним поселениями.
3) Значимым направлением устойчивого развития групповых систем расселения является совершенствование системы расселения сельских жителей, которое предусматривает развитие всех сельских поселений независимо от их типа и численности населения, создание в них благоприятной среды обитания.
Формирующаяся групповая система расселения с центром в Белгороде - самая крупная агломерация, которая опирается на многофункциональный промышленный потенциал, значительный трудовой потенциал, преимущества географического положения, перспективы жилищного строительства в пригородной зоне, а также на ресурсы системы городов-спутников (Шебекино, Строитель, Короча, поселок Борисовка).
Развитие Белгородской агломерации происходит по 7 направлениям: Северное, Новосадовское, Разуменское, Никольское, Южное, Юго-Западное, Стрелецкое.
В целях комплексной застройки каждого направления организованы Дирекции, возглавляемые руководителями крупнейших строительных организаций области, разработаны мероприятия по реализации проектов застройки, включающие проектирование и строительство жилья, инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов социально-культурного назначения.
Технико-экономические показатели развития Белгородской агломерации представлены в таблице 6.
Таблица 6. Технико-экономические показатели
развития Белгородской агломерации
| N п/п | Показатель | Ед. измерения | Всего |
| 1. | Численность населения | тыс. чел. | 299,0 |
| 2. | Жилищный фонд | тыс. кв. м | 7476,0 |
| 3. | Индивидуальные жилые дома | штук | 38208 |
| 4. | Квартир в секционных домах | штук | 52408 |
| 5. | Общеобразовательные школы | мест | 41560 |
| 6. | Дошкольные учреждения | мест | 12300 |
| 7. | Спортивно-досуговые комплексы | кв. м общей площади | 56879 |
| 8. | Предприятия повседневной торговли | кв. м общей площади | 74330 |
| 9. | Предприятия общественного питания | посадочных мест | 11961 |
| 10. | Производственные проекты | тыс. м кв. | 448,6 |
| 11. | Количество рабочих мест | тыс. мест | 44,78 |
Создание и развитие Старооскольско-Губкинской агломерации на базе предприятий металлургии, машиностроения и сопутствующих производств, ее институциональное структурирование с учетом возможностей инновационного развития будут способствовать достижению целей развития горно-металлургического кластера, внедрения и разработки новых инновационных технологий, обеспечения инновационного прорыва.
Комплексному развитию территорий в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" способствовала поддержка региональных инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.
Оказываемые меры государственной поддержки основывались на механизмах, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Жилище", и включали в себя предоставление субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов:
1.На возмещение затрат застройщиков по уплате процентной ставки по кредитам, привлеченным на строительство магистральных инженерных сетей (в размере, не превышающем ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации более чем на 3 пункта).
2.На строительство подводящих автомобильных дорог (субсидируется полная сметная стоимость строительства дорог (70 процентов от стоимости за счет средств бюджета Российской Федерации, 30 процентов - за счет средств бюджета Белгородской области в случае реализации проекта малоэтажной жилой застройки и 60 процентов и 40 процентов соответственно при реализации проектов многоквартирной жилой застройки).
3.На строительство объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы (детские дошкольные и общеобразовательные средние учреждения).
4.На реализацию регионального инвестиционного проекта "Строительство инженерных, транспортных сетей, зданий и сооружений территории комплексной застройки жилого района "Юго-Западный-2" г. Белгород".
В масштабной поддержке проектов в рамках федеральной целевой программы "Жилище" в 2007 - 2010 годах существенную роль сыграло наличие подготовленных площадок, обеспеченных необходимой градостроительной и проектной документацией (новые, отвечающие современному этапу развития генеральные планы и правила землепользования и застройки уже были утверждены, по всем проектам были подготовлены проекты планировки территории), и слаженное взаимодействие органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Белгородской области, инвесторов, застройщиков и кредитных организаций.
Оказание с 2007 года государственной поддержки в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" дает возможность инвесторам, привлекающим кредиты на обустройство участков инженерной инфраструктурой, получать полное возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счет средств федерального и областного бюджетов.
За 2007 - 2009 годы объем использованных средств субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам заемщикам составил 22,616 млн. рублей, из них 20,249 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета и 2,367 млн. рублей - за счет средств областного бюджета. Участие шести заемщиков в реализации подпрограммы позволило привлечь более 145,0 млн. рублей частных инвестиций в инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки:
- микрорайон "Улитка" (заемщик - ООО "УКС "Белгородстроймонтаж");
- микрорайон "А, Б" (заемщик - ЗАО "Жилищная проектно-строительная компания ЖБИ-3");
- микрорайон "Новодубовской" (заемщик - ООО "Русская Традиция-Строй");
- микрорайон "Комплекс" (заемщик - ГУП "Белгородский областной фонд поддержки ИЖС");
- внеплощадочные сети микрорайона "Новосадовый", массив 41 (I очередь) (заемщик - ОАО "Домостроительная компания");
- канализационный коллектор для объектов, расположенных на земельном участке по ул. Почтовая - ул. Макаренко в г. Белгороде для комплексного освоения в целях жилищного строительства (заемщик - ООО "Управляющая компания ЖБК-1");
- микрорайон "Новый-2" (заемщик - ООО "Управляющая компания ЖБК-1").
В 2007 - 2009 годах Белгородской области из федерального бюджета выделялись субсидии в объеме 260,05 млн. рублей с софинансированием из областного бюджета (224,696 млн. рублей) на обеспечение автомобильными дорогами общего пользования новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки:
- строительство подъездной автодороги к микрорайону "Новый-2" в г. Белгороде;
- подъездная автодорога к микрорайону "Новосадовый", массив-41, Белгородского района;
- реконструкция автодороги Репное - Дубовое - подъезд к микрорайону "Новодубовской", 2-й участок в Белгородском районе;
- реконструкция автодороги Белгород - Никольское, км 2 + 650 - км 5 + 540, с подъездом к микрорайону "Новодубовской" в Белгородском районе;
- строительство магистральной улицы общегородского значения к жилому району "Улитка" Белгородского района;
- реконструкция подъездной дороги к микрорайонам "А" и "Б" г. Строитель (ул. Кривошеина - Мира).
В 2008 году Белгородской области выделена субсидия из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в размере 238,341 млн. рублей на строительство:
- детского сада на 260 мест, г. Белгород, микрорайон "Новый-2";
- начальной школы, совмещенной с детским садом, расположенной на земельном участке по ул. Почтовая - ул. Макаренко в г. Белгороде;
- начальной школы на 132 места с дошкольным учреждением на 40 мест в микрорайоне "Новосадовый", массив 41, Белгородского района.
В соответствии с Соглашением от 28 сентября 2009 года N 528/09 о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации регионального инвестиционного проекта "Строительство инженерных, транспортных сетей, зданий и сооружений территории комплексной застройки жилого района "Юго-Западный-2" г. Белгород", заключенным Правительством области с Министерством регионального развития Российской Федерации, в рамках регионального инвестиционного проекта за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в объеме 968,9 млн. рублей и областного бюджета в сумме 756,0 млн. рублей в 2010 году построено:
1.Подъездная автодорога и двухуровневая развязка от ул. Красноармейская до микрорайона "Юго-Западный-2" протяженностью 2,628 км сметной стоимостью 489,9 млн. рублей.
2.Подъездная автодорога и двухуровневая развязка от микрорайона "Юго-Западный-2" до пос. Комсомольский Белгородского района протяженностью 6,5 км сметной стоимостью 1065,8 млн. рублей.
3.Внеплощадочные сети и сооружения водоснабжения и водоотведения микрорайона ИЖС "Юго-Западный-2" (1-й и 2-й пусковые комплексы) сметной стоимостью 169,2 млн. рублей.
Таблица 7. Проекты комплексного освоения и развития
территорий под жилищное строительство, реализуемые в
Белгородской области с оказанием государственной
поддержки застройщикам при строительстве
инженерной и социальной инфраструктуры
| N | Наименование проекта | Застройщик/ инвестор | Месторасположение проекта | Площадь осваиваемой территории, га | Объем введенного жилья в 2007 2009 г.г., тыс. кв. м | Общий планируемый объем ввода жилья, тыс. кв. м | Сроки освоения |
| 1 | Микрорайон "Улитка" | ООО "УКС "Белгородстроймонтаж" | Белгородский район | 140 | 18,37 | 392 | 2011 2020 |
| 2 | Микрорайон "А, Б" | ЗАО "Жилищная проектностроительная компания ЖБИ-3" | Яковлевский район | 5,9 | 32,97 | 57,8 | 2011 2015 |
| 3 | Микрорайон "Новодубовской" | ООО "Русская Традиция-Строй" | Белгородский район | 25 | 13 | 20 | 2011 2015 |
| 4 | Микрорайон "Комплекс" | ГУП "Белгородский областной фонд поддержки ИЖС" | Валуйский район | 80 | 41 | 103,6 | 2011 2020 |
| 5 | Микрорайон "Новосадовый", массив 41 (I очередь) | ОАО "Домостроительная компания" | Белгородский район | 142 | 0 | 120 | 2011 2020 |
| 6 | Земельный участок по ул. Почтовая - ул. Макаренко в г. Белгороде | ООО "Управляющая компания ЖБК-1" | г. Белгород | 12,1 | 0 | 82,8 | 2011 2020 |
| 7 | Микрорайон "Новый-2" | ООО "Управляющая компания ЖБК-1" | г. Белгород | 22,5 | 24,4 | 72,1 | 2011 2020 |
| 8 | Микрорайон "Юго-Западный-2" | ОАО "Дирекция Юго-Западного района" | г. Белгород | 595 | 16,353 | 800,0 | 2011 2020 |
Общая площадь застройки микрорайона "Юго-Западный-2" составляет 595 га, планируется построить 800,0 тыс. кв. метров общей площади жилья. Тип жилья - экономкласс. Первый пусковой комплекс микрорайона состоит из семи многоквартирных домов экономического класса общей площадью 42,5 тыс. кв. метров. Конструктивное решение - монолит в несъемной опалубке VELOX. Общий объем капитальных вложений - 2,7 млрд. рублей, срок реализации - 2011 - 2015 годы.
Площадь застройки первой очереди - 23 га. В настоящее время:
- обустроен строительный городок;
- подготовлена проектная документация;
- подведена временная бетонная дорога протяженностью 1136 м к строительной площадке;
- обеспечено энергоснабжение мощностью 400 кВт;
- обеспечено водоснабжение;
- магистральный провод среднего давления находится на границе стройплощадки;
- закончено строительство водоотведения;
- разработан плодородный слой под первую очередь на площади 22,5 га;
- завершен строительством 5-этажный 8-секционный жилой дом общей площадью 7 тыс. кв. метров;
- ведется строительство 4-секционного многоквартирного дома переменной этажности (5 - 8 этажей), поз. 1: площадь жилых помещений 5,9 тыс. кв. метров, встроенных нежилых помещений - 1241 кв. метр (3 помещения);
- разработаны эскизные проекты многофункционального офисного комплекса и детского дошкольного учреждения.
Реализация указанного регионального инвестиционного проекта приведет к повышению:
- уровня занятости населения (для обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры будет создано 80 рабочих мест, на строительстве жилых домов будет задействовано более 1000 человек);
- уровня обеспеченности населения благоустроенным жильем, транспортными и коммунальными услугами;
- доступности и качества услуг населению в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта (в жилом районе будут построены школы, дошкольные учреждения, киноконцертный зал, спортивный комплекс и другие объекты социально-культурного назначения).
При реализации проекта застройки микрорайона "Юго-Западный-2" планируется участие застройщика в программе "Стимул".
В рамках реализации программы "Стимул" также предполагается поддержка следующих застройщиков и проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства:
- ООО "Управляющая компания "ЖБК-1" (микрорайон "Разумное-54", г. Белгород);
- ЗАО "ЖБИ-3" (микрорайон "Северный", Белгородский район);
- ОАО "Домостроительная компания" (микрорайон "Новосадовый", Белгородский район).
В целях успешного развития микрорайона жилой застройки "Дубрава" Белгородского района 6 декабря 2012 года заключено Соглашение о сотрудничестве между Правительством Белгородской области и Фондом "Газпромипотека" по осуществлению совместных скоординированных действий. За период 2014 - 2021 годов планируется обеспечить ввод жилья общей площадью 232,7 тыс. кв. м, в том числе в 2014 году - 43,27 тыс. кв. м, в 2015 году - 30,0 тыс. кв. м, трех детских дошкольных учреждений и общеобразовательной школы.
3.10.Благоустройство придомовых территорий, повышение качества жизни детей и семей с детьми
Данное направление предусматривает:
- оснащение придомовых территорий объектами для массовых занятий физической культурой;
- предоставление семьям, имеющим трех и более детей, бесплатных земельных участков, в том числе из числа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, права по распоряжению которыми передаются региону.
Первым шагом в реализации данного направления стал проведенный в 2010 году благотворительный марафон "Спортивный двор". Цель марафона - сбор денежных средств на строительство и реконструкцию спортивных дворовых площадок.
В течение двух лет на территории области планируется построить и реконструировать около 200 спортивных дворовых площадок для игр в мини-футбол, баскетбол, волейбол, занятия силовыми упражнениями.
3.11.Создание системы начальной профессиональной подготовки кадров для строительного комплекса Белгородской области
В настоящее время в Белгородской области подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий стройиндустрии и строительства осуществляют: ФГБОУ ВПО "Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова", ОГБОУ СПО "Белгородский строительный колледж", ОГАОУ СПО "Белгородский политехнический техникум", ГОУ СПО "Губкинский технологический техникум", ГБОУ НПО "Профессиональное училище г. Шебекино", ГБОУ НПО "Профессиональное училище N 5 г. Белгород", ГАОУ "Учебно-курсовой комбинат департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области".
Выпуск ими специалистов по основным строительным специальностям в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса региона.
Вместе с тем, строительная отрасль Белгородской области ощущает нехватку в специалистах рабочих квалификаций.
В целях привлечения ресурсов работодателей к софинансированию учреждений профессионального образования, координации целевой контрактной подготовки и стабилизации ситуации с дефицитом профессиональных рабочих кадров постановлением Правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 328-пп "О создании отраслевых производственно-образовательных комплексов Белгородской области" департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области определен учредителем семи образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в г. Белгороде, г. Шебекино, г. Губкин, г. Старый Оскол Белгородской области.
С 1 января 2012 года в связи с переводом из федерального подчинения 3 образовательных учреждений среднего профессионального образования и реорганизацией четырех образовательных учреждений начального профессионального образования департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области является учредителем 8 образовательных учреждений, из них 2 начального и 6 среднего профессионального образования.
Учебные учреждения, подведомственные департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, ведут подготовку специалистов по следующим строительным профессиям:
- мастер общестроительных работ (каменщик, столяр (строительный), паркетчик);
- мастер отделочных строительных работ (маляр (строительный), штукатур, облицовщик-плиточник, облицовщик-мозаичник);
- слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике;
- мастер сухого строительства (маляр (строительный), штукатур, облицовщик-плиточник, облицовщик синтетическими материалами);
- сварщик (электросварочные и газосварочные работы), электросварщик, монтажник санитарно-технических систем и оборудования;
- мастер столярно-плотничных и паркетных работ (столяр строительный, паркетчик, каменщик);
- автомеханик (слесарь по ремонту автомобилей, электрогазосварщик);
- электромонтажник электрических сетей и электрооборудования (электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию);
- монтажник санитарно-технических и вентиляционных систем и оборудования;
- машинист подъемно-транспортных и строительных машин (машинист крана автомобильного, водитель автомобиля категории "С", машинист компрессора);
- помощник машиниста локомотива (помощник машиниста тепловоза, помощник машиниста электровоза, слесарь по ремонту подвижного состава);
- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования;
- техническая эксплуатация подъемно-транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования (машинист подъемно-транспортных и строительных машин, машинист крана автомобильного);
- монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования по отраслям (техник) (слесарь механосборочных работ, слесарь-ремонтник);
- технология машиностроения (техник) (станочник (металлообработка), станочник широкого профиля, оператор станков с программным управлением);
- автоматические системы управления (наладчик контрольно-измерительных приборов и автоматики);
- техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта (автомеханик, слесарь по ремонту автомобилей, водитель автомобиля (категории "B", "C");
- машинист дорожных и строительных машин (машинист экскаватора одноковшового; машинист автогрейдера, слесарь по ремонту дорожно-строительных машин и тракторов).
Для повышения качества знаний обучающихся, развития познавательной деятельности преподаватели и мастера производственного обучения применяют новые информационные технологии (интерактивные доски, электронные плакаты, презентации, электронное тестирование, интернет), проводят нетрадиционные уроки (урок-семинар, урок-викторина, бинарные уроки, урок-турнир, урок-игра, урок-путешествие и др.). Важным ресурсом повышения качества образования является программно-методическое и материально-техническое обеспечение образовательного процесса. Регулярно пополняется фонд учебной и методической литературы, учебные кабинеты оснащаются новыми компьютерами.
Учащиеся неоднократно побеждали в областных и всероссийских олимпиадах и конкурсах профессионального мастерства.
Выпускники образовательных учреждений, подведомственных департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, востребованы на рынке труда, имеют квалификации, соответствующие уровню учебного заведения.
На базе учебно-курсового комбината департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области ведется подготовка специалистов рабочих профессий (слесарей, электриков, сантехников) для обслуживания микрорайонов индивидуального жилищного строительства по закрытой схеме инженерного обеспечения.
3.12.Создание фонда арендного и социального жилья
В рамках создания фонда арендного жилья на территории Белгородской области реализуется инновационный проект строительства комплекса "Аврора Парк".
"Аврора Парк" представляет собой комплекс жилой и коммерческой недвижимости, обустройство которого позволит решить вопросы условий труда, образования, социальной инфраструктуры молодых талантливых специалистов.
В рамках реализации проекта строительства первой очереди жилых домов и зданий смешанного назначения территории комплексной застройки Юго-Западного района г. Белгорода "Аврора Парк" планируется:
- построить и ввести в эксплуатацию:
42,5 тыс. кв. метров арендного жилья;
6 тыс. кв. метров нежилых помещений;
административное здание площадью 8 тыс. кв. метров;
- разработать рабочие проекты:
детского дошкольного учреждения на 350 мест;
школы на 1000 мест.
3.13.Осуществление контроля и мониторинга за ходом жилищного строительства на территории Белгородской области
В целях выполнения установленных показателей ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, формирования ежегодных программ ввода жилья на территориях муниципальных образований, а также обеспечения строительства жилья в установленные сроки предполагается:
1) проведение работы с органами местного самоуправления по установлению контрольных параметров ввода жилья в муниципальных образованиях;
2) проведение мониторинга жилищного строительства на территории Белгородской области, в том числе:
формирование базы данных планируемых к вводу на очередной год объектов индивидуального и многоквартирного жилищного строительства в разрезе муниципальных районов и городских округов;
ежемесячно формирование перечня введенных объектов индивидуального и многоквартирного жилищного строительства;
определение перечня объектов, не введенных в эксплуатацию в планируемые сроки, анализ причин замедления темпов строительства, разработка мер по обеспечению завершения строительства;
3) обеспечение комплекса мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, направленных на предотвращение застройщиками, осуществляющими привлечение денежных средств граждан на строительство указанных объектов, нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
4.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах за счет всех источников финансирования составит 194898,7 млн. рублей, в том числе за счет:
средств федерального бюджета (прогнозно) - 9434,5 млн. рублей;
средств областного бюджета (прогнозно) - 22442,6 млн. рублей;
средств местных бюджетов (прогнозно) - 271,6 млн. рублей;
внебюджетных источников (прогнозно) - 162750,0 млн. рублей.
Прогноз потребности средств федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы рассчитан при условии участия Белгородской области в реализации:
федеральных целевых программ "Жилище" на 2011 - 2015 годы, "Социальное развитие села до 2013 года", "Модернизация транспортной системы России",
Федеральных законов от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Потребность средств областного бюджета определена с учетом реализации областных целевых программ по направлениям:
строительство жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства в Белгородской области;
совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области;
строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области.
Прогноз привлечения средств в жилищное строительство за счет внебюджетных источников определен расчетным путем исходя из сложившейся стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов.
Ресурсное обеспечение реализации Программы может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных программ и мероприятий, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации и Белгородской области на очередной финансовый год и в процессе их исполнения.
5.Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации
Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Белгородской области.
Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.
Органы государственной власти Белгородской области ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области отчет о ходе выполнения мероприятий Программы, ответственными за выполнение которых они являются.
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ежегодно не позднее 15 февраля направляет в Правительство Белгородской области информацию о ходе реализации Программы за год.
6.Оценка эффективности реализации Программы
За период реализации Программы предполагается достичь следующих целевых показателей:
1.Объем ввода жилья - 6802,0 тыс. кв. метров общей площади, в том числе жилья экономического класса - 3486,0 тыс. кв. метров. Ввод многоэтажного жилья - 1452,0 тыс. кв. метров, малоэтажного - 5350,0 тыс. кв. метров.
2.Обеспеченность населения жильем - 29,8 кв. метров на одного жителя.
3.Доля ветхого и аварийного жилья - 1,3 процента.
4.Коэффициент доступности жилья для населения - 2,8 года.
5.Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - 35 процентов.
Ежегодные плановые значения целевых показателей на период реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
Реализация Программы позволит:
- создать рынок доступного жилья и механизмы, обеспечивающие доступность жилья для граждан с разным уровнем доходов;
- повысить уровень и качество жизни незащищенных категорий населения области;
- привлечь около 149235,4 млн. рублей внебюджетных инвестиций в сферу жилищного строительства;
- увеличить количество земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и комплексного освоения, обеспеченных инженерной инфраструктурой;
- обеспечить сохранение мощностей действующих строительных организаций и, как следствие, сохранение рабочих мест на указанных предприятиях;
- создать условия для укрепления семейных отношений и снижения социальной напряженности в обществе.
Кроме улучшения социального благополучия жителей области реализация Программы даст значительный мультипликативный эффект для общего экономического развития и роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Приложения
2011-03-14 Приложение к Постановлению от 14 марта 2011 года № 97-ПП