Положение от 10.04.2009 г № 23
Положение о порядке распространения наружной рекламы на территории Губкинского городского округа
Утверждено
Советом депутатов
Губкинского городского округа
22 октября 2008 года
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Уставом Губкинского городского округа, требованиями ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений" и регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения наружной рекламы на рынках товаров, работ и услуг (далее - рекламной деятельности) на территории Губкинского городского округа. Положение определяет порядок выдачи разрешений на распространение наружной рекламы, регламентирует связанную с использованием зданий, сооружений, территорий Губкинского городского округа рекламную и декоративно-оформительскую деятельность хозяйствующих субъектов, конкретизирует архитектурно-технические требования к определенным видам наружной рекламы, устанавливает ограничения на содержание рекламы и места ее размещения.
1.2.В настоящем Положении используются следующие основные понятия и термины:
реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
наружная реклама - рекламная информация, распространенная на территории Губкинского городского округа в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения;
социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
рекламное место - индивидуально определенное место возможной установки рекламной конструкции. Рекламными местами могут быть части зданий, строений, сооружений, земельные участки;
рекламная конструкция - щиты, плакаты, стенды, световое табло и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.
1.3.Настоящее Положение не распространяется на политическую рекламу, объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера, информационные таблички функционального и справочного характера, содержащие сведения, определенные Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", доводящие до сведения потребителя наименование организации, виды деятельности, режим ее работы, размещенные на объекте, находящемся в пользовании данной организации, и иные в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
2.Органы, осуществляющие регулирование рекламной деятельности
2.1.Уполномоченными органами администрации Губкинского городского округа, осуществляющими регулирование рекламной деятельности на территории Губкинского городского округа, являются:
1) управление архитектуры и градостроительной политики, которое:
- участвует в разработке и координирует реализацию муниципальных программ по комплексному художественному и рекламному оформлению территории городского округа;
- рассматривает и согласовывает паспорта предполагаемых мест установки рекламных конструкций на земельных участках, частях зданий, строений, сооружений или ином недвижимом имуществе вне зависимости от их принадлежности;
- осуществляет подготовку и выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона "О рекламе" и настоящего Положения;
- осуществляет контроль за соблюдением рекламопроизводителями и рекламораспространителями градостроительных норм и правил, соответствием рекламных конструкций установленным техническим условиям и эстетическим требованиям;
- при нарушении градостроительных норм и правил, технических условий и эстетических требований, предъявляемых к размещению рекламных конструкций, выдает соответствующие предписания лицам, являющимся собственниками данной рекламной конструкции;
- осуществляет контроль за соответствием рекламной деятельности на территории городского округа требованиям настоящего Положения. Направляет в адрес территориального органа ФАС России информацию о признаках нарушений рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями Федерального закона "О рекламе";
- осуществляет контроль за демонтажом незаконно установленных рекламных конструкций;
2) управление потребительского рынка товаров, бытовых услуг, лицензирования и защиты прав потребителей, которое:
- контролирует наличие необходимой для потребителей информации на средствах рекламы;
- осуществляет контроль за внешним видом рекламного и светового оформления вывесок и витрин;
3) комитет по управлению муниципальной собственностью, который:
- согласовывает паспорта предполагаемых мест установки рекламных конструкций в случае их установки на земельных участках, частях зданий, строений, сооружений или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности;
- организует проведение торгов (в форме конкурса) на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, сооружениях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности;
- подготавливает проекты договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с владельцами рекламных конструкций.
Кроме того, в регулировании рекламной деятельности на территории городского округа принимает участие Государственная инспекция безопасности дорожного движения по городу Губкину и Губкинскому району, которая:
- согласовывает паспорта предполагаемых мест установки рекламных конструкций на земельных участках, частях зданий, строений, сооружений или ином недвижимом имуществе вне зависимости от их принадлежности;
- осуществляет контроль за соблюдением условий согласования при размещении рекламных конструкций.
3.Общие требования к распространению наружной рекламы
3.1.Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящего Положения. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
3.2.Наружная реклама должна обеспечивать как дневное, так и вечернее (в темное время суток) восприятие, иметь вечерний подсвет наружным или внутренним источником света.
4.Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции
4.1.Установка рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания, строения, сооружения или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
4.2.Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
4.3.В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника.
4.4.В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.
4.5.В случае если недвижимое имущество , к которому присоединяется рекламная конструкция, является муниципальной собственностью, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с администрацией Губкинского городского округа в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением на срок 5 лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
4.6.Заключение договора осуществляется на основе торгов, проводимых администрацией Губкинского городского округа в форме конкурса в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе". Участником торгов не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.
4.7.Преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы на территории Губкинского городского округа признается положение лица, при котором его доля в этой сфере на территории Губкинского городского округа превышает тридцать пять процентов (за исключением случаев, если на территории Губкинского городского округа установлено не более чем десять рекламных конструкций). Доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на территории Губкинского городского округа, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории. Под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.
4.8.Для участия в торгах в форме конкурса лицо обязано предоставить в администрацию Губкинского городского округа информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на территории Губкинского городского округа.
4.9.Конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в муниципальной собственности и на котором на основании договора между администрацией Губкинского городского округа и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
4.10.В случае если к участию в конкурсе допущен один участник, конкурс признается несостоявшимся. При соблюдении требований, установленных частями 5.2 - 5.5 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе", договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, которое являлось единственным участником конкурса.
4.11.Лицо, заинтересованное в установке рекламной конструкции, обращается в комитет по управлению муниципальной собственностью с заявлением о намерении участвовать в конкурсе на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
К заявлению прилагаются:
- данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- информация о размере площади информационного поля данной рекламной конструкции;
- согласованный паспорт предполагаемого места установки рекламной конструкции.
4.12.Рекламное место в зависимости от вида размещаемого средства наружной рекламы предоставляется на срок:
- для всех видов световой, динамической рекламы, рекламы с подсветкой, иных средств наружной рекламы - на 5 лет;
- временных рекламных конструкций - до 12 месяцев.
Временными рекламными конструкциями признаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и иных подобных мест, другие аналогичные технические средства).
4.13.Для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на новый срок собственник рекламной конструкции не позднее чем за месяц до окончания срока действия договора подает заявление в уполномоченный орган по правилам, указанным в частях 4.4 - 4.9 настоящего раздела.
4.14.При размещении рекламного средства на объектах муниципальной собственности, требующих текущего ремонта, рекламодатель с согласия собственника может осуществить ремонтные работы по улучшению состояния и качества рекламного места за свой счет.
5.Порядок оформления разрешений на установку рекламных конструкций
5.1.Установка рекламных конструкций на территории Губкинского городского округа допускается только при наличии разрешения, выданного управлением архитектуры и градостроительной политики на основании постановления главы администрации Губкинского городского округа, при наличии договора с собственником земельного участка, здания, строения, сооружения или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
5.2.Юридическое или физическое лицо, имеющее намерения установить рекламную конструкцию, подает на имя заместителя главы администрации, курирующего вопросы архитектуры и градостроительной политики, заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (приложение N 1).
К заявлению прилагаются:
а) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются управлением архитектуры и градостроительной политики в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
б) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества (договор аренды рекламного места) на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
в) документы и сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции:
- паспорт предполагаемого места установки рекламной конструкции, содержащий: фотомонтаж места размещения рекламной конструкции (изображения до и после предполагаемой установки рекламной конструкции); техническую характеристику рекламной конструкции; информацию о размере площади информационного поля данной рекламной конструкции; дорожную схему размещения рекламной конструкции с привязкой к окружающей застройке, элементам благоустройства, проезжей части и тротуарам, дорожным знакам, существующим рекламным конструкциям в радиусе 100 метров, согласованную с органом ОГИБДД, а в случае необходимости - соответствующими организациями, предприятиями;
г) квитанция об уплате государственной пошлины (оплата государственной пошлины производится после получения заявителем положительного решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, размер которой определяется Налоговым кодексом Российской Федерации).
5.3.Управление архитектуры и градостроительной политики не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.
5.4.Управление архитектуры и градостроительной политики в течение двух месяцев после обращения заявителя, при наличии пакета документов, предусмотренных частью 5.2 настоящего раздела, рассматривает заявку и в случае ее соответствия требованиям законодательства о рекламе и настоящего Положения выдает заявителю разрешение на установку рекламной конструкции по форме, установленной приложением N 2.
5.5.Решение об отказе в выдаче разрешения мотивируется и принимается управлением архитектуры и градостроительной политики исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных настоящим Положением.
5.6.В случае отказа управления архитектуры и градостроительной политики в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.
5.7.Разрешение выдается управлением архитектуры и градостроительной политики на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
5.8.Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания управления архитектуры и градостроительной политики.
5.9.Решение об аннулировании разрешения принимается управлением архитектуры и градостроительной политики в соответствии с частью 18 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" на основании постановления главы администрации Губкинского городского округа. Уведомление об аннулировании разрешения выдается управлением архитектуры и градостроительной политики.
5.10.Для получения разрешения на установку рекламной конструкции на новый срок заявитель подает заявление в администрацию Губкинского городского округа в порядке, установленном настоящим Положением.
5.11.Внесение изменений во внешний вид и содержание наружной рекламы по выданным разрешениям запрещается. Для внесения указанных изменений необходимо получение нового разрешения в порядке, установленном настоящим Положением. Осуществление смены рекламного поля производится на основании согласованного макета поля рекламной конструкции (в цвете, с нанесением размеров).
5.12.Требования настоящего раздела в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.
5.13.Установка вывесок и указателей, не содержащих сведений рекламного характера, возможна при наличии паспорта предполагаемого места установки такой вывески, согласованного с собственником или иным законным владельцем соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединяется, при наличии данных, предусмотренных частью 5.2 настоящего раздела (за исключением квитанции об уплате государственной пошлины).
6.Особенности распространения наружной рекламы с использованием отдельных видов технических средств
6.1.Установлены следующие архитектурные, технические и иные требования к отдельным видам наружной рекламы:
а) к вывеске:
вывеска должна располагаться на фасаде организации между оконными проемами или витринами первого этажа и оконными проемами второго этажа;
на вывеске должно быть указано наименование организации в соответствии с ее учредительными документами;
вывеска должна быть установлена на том фасаде, где расположена витрина;
нижний край вывески не должен находиться ниже 2,5 м над уровнем земли;
вывеска не должна выступать более чем на 0,3 м от плоскости стены;
вывеска не должна располагаться выше нижнего уровня оконных проемов второго этажа;
высота букв текста вывески не должна превышать 0,8 м и быть меньше 0,1 м;
б) к кронштейну:
кронштейн должен размещаться на одном уровне с вывеской организации;
на кронштейне не должно быть мигающих источников света;
нижний край кронштейна не должен находиться ниже 2,5 м над землей;
кронштейн не должен полностью или частично располагаться выше уровня низа оконных проемов второго этажа;
толщина кронштейна не должна превышать 0,3 м;
кронштейн не должен иметь площадь более 1,3 кв. м, быть шириной более 1,3 м и высотой - 1,3 м;
кронштейн должен размещаться на фасаде в границах площади, занимаемой организацией;
в) к информационной табличке:
информационная табличка должна быть расположена на входной двери либо непосредственно у входа в организацию;
на табличке должна быть указана информация об организации, в том числе полное наименование организации, включая ее организационно-правовую форму, режим работы организации, ее профиль деятельности, а также иная информация, определенная специальными требованиями действующего законодательства;
табличка должна иметь площадь не более 1,0 кв. м, но не менее 0,3 кв. м;
таблички могут быть заменены на надписи на стекле витрины, входной двери, т.д.;
минимальная высота букв на табличках и надписях не должна быть меньше 20 мм;
г) к витрине:
витрины должны быть оформлены товарной продукцией или иными средствами рекламы, представляющими товары или услуги, предназначаемые для реализации в данной организации в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";
рекламную информацию в витринах, представленную в виде текстов, имеющих отношение к профилю организации или ассортименту товаров и услуг, можно указывать как на плоскости стекла, так и в любой части витринного проема;
д) к выносной рекламе:
выносная реклама может выноситься только в пешеходную зону;
выносная реклама может быть выставлена только на время работы организации;
общая площадь выносимой рекламы не должна превышать 5 кв. м;
выносная реклама должна располагаться в пределах 1,5 м от фасада здания, но не мешать пешеходам;
установка выносной рекламы не разрешается при ширине пешеходной зоны менее 2 м.
7.Ответственность рекламораспространителей и контроль за распространением наружной рекламы
7.1.Рекламораспространитель (собственник рекламной конструкции) осуществляет эксплуатацию принадлежащих ему средств наружной рекламы, поддерживает их в исправном состоянии с соблюдением всех норм технической безопасности. Организация несет ответственность за любые нарушения правил безопасности и возникшие в связи с этим неисправности и аварийные ситуации.
7.2.Рекламораспространитель (собственник рекламной конструкции) обязан осуществить демонтаж наружной рекламы в случае прекращения ее эксплуатации по любым основаниям, а также осуществлять ремонт дефектов, возникших в связи с ее эксплуатацией.
7.3.Собственник рекламной конструкции обязан выполнять все предписания органов, регулирующих рекламную деятельность, связанные с выполнением ими своих контрольных функций, в том числе по досрочному демонтажу наружной рекламы.
7.4.Незаконно (самовольно) установленной признается наружная реклама, распространяемая без оформления соответствующего разрешения.
7.5.Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.
7.6.Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.Заключительные положения
8.1.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
8.2.Со дня вступления в силу настоящего Положения утрачивает силу Положение о порядке распространения наружной рекламы в городе Губкине и Губкинском районе, утвержденное решением шестнадцатой сессии Губкинского территориального Совета депутатов второго созыва от 27 ноября 2002 года.
Глава администрации
А.КРЕТОВ
г. Губкин
10 апреля 2009 г.
N 49
Приложения
2008-10-22 Приложение к Положению от 10 апреля 2009 года № 23