Решение от 25.02.2016 г № 340
О рассмотрении протеста прокурора города Белгорода на решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа „Город Белгород“»
Рассмотрев протест прокурора города Белгорода от 31 декабря 2015 года N 4-2-15 на решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", Совет депутатов города Белгорода отмечает следующее:
Статьей 16 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Решением Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород" утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Белгород". Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками земель, застройщиками, собственниками зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.
Решением Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород" были внесены изменения в Правила благоустройства, в соответствии с которыми появился новый раздел "11.2. "Порядок оформления и согласования паспорта благоустройства".
Паспорт благоустройства представляет собой комплект документов, определяющих границы объекта благоустройства, основные задачи и требования для проведения благоустроительных работ.
Следует отметить, что при принятии вышеуказанного решения, а также при принятии последующих решений Совета депутатов города Белгорода, таких как решение Совета депутатов города Белгорода от 28.04.2015 N 227 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 25 сентября 2012 г. N 645 "Об утверждении типовых форм договоров аренды земельных участков", регламентирующее обязанность арендатора разрабатывать паспорт благоустройства, решение Совета депутатов г. Белгорода от 18.03.2015 N 212 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 27.06.2006 N 307 "Об утверждении Положений о комитетах по управлению Восточным и Западным округами администрации города Белгорода", в соответствии с которым Комитеты утверждают паспорта благоустройства, замечаний со стороны прокуратуры города Белгорода не поступали.
Также при принятии постановления администрации города Белгорода от 27.01.2015 N 8 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение паспорта благоустройства объекта" замечания со стороны прокуратуры города Белгорода не поступали.
О единой практике применения на территории Белгородской области паспортов благоустройства говорит и то, что в Губкинском городском округе, Старооскольском городском округе, г. Валуйки и Валуйском районе, Борисовском районе, Грайворонском районе применяются паспорта благоустройства.
В протесте прокурор г. Белгорода ссылается на то, что в Методических рекомендациях, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", отсутствуют положения о паспорте благоустройства.
Однако данные Методические рекомендации устанавливали лишь общие параметры и рекомендуемые минимальные сочетания элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований, а также следует исходить из того, что Методические рекомендации признаны недействующими Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 17.12.2015 N АПЛ15-557 со дня его вынесения.
Следует отметить, что для упрощения процесса подготовки паспорта благоустройства объекта и конкретизации требований к его содержанию в составе приложения к Правилам благоустройства утверждена форма паспорта. Требования о необходимости обращения в специализированные организации для заполнения паспортов в тексте Правил отсутствуют.
Как показывает практика рассмотрения разработанных паспортов благоустройства объектов, имеют факты самостоятельной разработки хозяйствующими субъектами разделов паспорта. Управление архитектуры и градостроительства администрации города не имеет случаев отказа в согласовании паспортов по причине их разработки неспециализированными организациями.
Разработка паспорта и регламентированный администрацией города Белгорода процесс согласования и утверждения не могут являться "барьерами в области предпринимательской деятельности при владении и пользовании организациями принадлежащим им имуществом", так как не носят ограничительных функций.
Также Правила благоустройства не содержат требования о необходимости наличия паспорта благоустройства при предоставлении необходимого пакета документов для получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", решением Совета депутатов города Белгорода от 24.11.2009 N 281 "Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в городе Белгороде" Совет депутатов города Белгорода решил:
1.Протест прокурора города Белгорода в части отмены положений Правил благоустройства касающихся паспорта благоустройства отклонить.
2.Провести публичные слушания по проекту решения Совета депутатов города Белгорода о внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород" 24 марта 2016 года в 14-30 часов по адресу: г. Белгород, Гражданский проспект, 38, зал заседаний (1 этаж).
3.Вынести на публичные слушания проект решения Совета депутатов города Белгорода о внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород" (приложение N 1).
4.Создать оргкомитет по проведению публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов города Белгорода о внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород" и утвердить его состав (приложение N 2).
5.Обратиться к жителям города Белгорода с предложением принять активное участие в публичных слушаниях.
6.Определить:
- местонахождение оргкомитета - администрация города Белгорода (Гражданский проспект, 38, каб. 305, телефон: 33-76-41);
- приемные дни - ежедневно до 21 марта (включительно) с 9.00 час. до 13.00 час. и с 14.00 час. до 18.00 час. (кроме выходных дней);
- структурное подразделение, ответственное за подготовку и проведение публичных слушаний, - управление организационно-правового обеспечения деятельности Совета депутатов города аппарата администрации города Белгорода.
7.Опубликовать настоящее решение в газете "Наш Белгород".
8.Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Белгорода по вопросам законности и развития местного самоуправления; по градостроительству и развитию городского хозяйства.
Председатель
Совета депутатов
города Белгорода
С.Н.ГЛАГОЛЕВ
Секретарь сессии
М.В.ПАЛЕСИКА
Приложения
2016-02-25 Приложение к Решению от 25 февраля 2016 года № 340 Решение